歸屬法條:土地法《第 26 條》釋函 (一)
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部97年4月24日內授中辦地字第0970722994號函
【要旨】
撥用公地其地上之公有土地改良物，如所有權人仍有需用者，其遷移費用由需地機關與改良物所有權人雙方協議辦理
【內容】
案經本部於97年4月1日邀同財政部國有財產局及各直轄市、縣(市)政府等相關機關會商獲致結論：各級政府機關因公務或公共所需申請撥用公有土地時，倘其地上有土地改良物者，實務上，需地機關於撥用不動產計畫書第10項「撥用之土地上改良物必須拆遷補償方式」內敘明「土地改良物由需地機關負責協議依法處理，撥用後如有糾紛自行依法解決」等文字。於核准撥用後，其地上之私有土地改良物，得依土地徵收條例第6條辦理徵收。基於公有土地改良物亦屬公產，如該改良物所有權人仍有需用且自行遷移至他處者，其遷移費用及負擔宜由需地機關與改良物所有權人雙方協議，並得參依土地徵收遷移費查估基準或土地改良物徵收補償費查估基準辦理。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部97年4月3日內授中辦地字第0970722859號函
【要旨】
撥用國家公園範圍內之公有土地，應檢附「有無妨礙國家公園計畫證明書」
【內容】
案經本部於97年3月26日邀同財政部、部分縣（市）政府及本部營建署等相關機關會商獲致結論如下：
一、查非都市土地使用管制規則第4條規定：「非都市土地之使用，除國家公園區內土地，由國家公園主管機關依法管制外，按其編定使用地之類別，依本規則規定管制之。」又區域計畫法施行細則第12條第2項規定，都市及非都市土地範圍內依國家公園法劃定之國家公園土地，依國家公園計畫管制之。另依本部訂頒「申請土地徵收注意事項」貳、五、（二十一）9（1）規定略以：「徵收土地如位屬國家公園區，應檢附有無妨礙國家公園計畫證明書，但國家公園管理機關為執行國家公園計畫申請徵收土地者，得免檢附，惟應檢附國家公園計畫土地使用分區證明。」，為使公、私土地處理要件一致，撥用國家公園範圍內之公有土地，需否檢附「有無妨礙國家公園計畫證明書」，自應比照土地徵收方式辦理。
二、至有關財政部國有財產局經管坐落屏東縣滿州鄉射麻裡段○○地號等3筆國有土地，被屏東縣滿州鄉公所占用作為公墓使用，因該土地位於墾丁國家公園範圍內，該所無法取得「有無妨礙國家公園計畫證明書」，致未能辦理撥用，經行政院列管為政府機關占用國有非公用土地案件之處理問題，請財政部國有財產局逕洽本部營建署或墾丁國家公園管理處協調處理。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部96年8月15日內授中辦地字第0960727120號函
【要旨】
各級政府機關申請撥用國有土地，倘主要用途為辦公或公共使用之廳舍，或興闢公園、遊樂區、風景區設施或設置公墓等，附設有停車場者，不適用各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有不動有償與無償之撥用原則
【內容】
轉送財政部國有財產局96年7月31日召開「研商各級政府機關申請撥用國有土地案，如有規劃設置停車場提供特定對象使用，是否有各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有土地有償與無償之撥用原則之適用疑義」會議紀錄1份，請參辦並轉知所轄鄉（鎮、市）公所。
附：財政部國有財產局96年8月6日台財產局接字第0963000684號函送會商結讑：
一、依據規費法與財政部國庫署95年12月19日台庫二字09503130560號函及96年6月11日台庫二字第09603057080號函示，各級政府機關設置停車場提供特定對象使用，除符合規費法第12條及第13條規定、出租及委外經營等情形外，應徵收使用規費。故各級政府機關興建之停車場，除有例外情形者外，即應為收費停車場，且應依各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有不動產有償與無償之撥用原則(以下簡稱撥用原則)規定應辦理有償撥用或檢具交通部核定得辦理無償撥用文件辦理無償撥用。
二、惟如各級政府機關申請撥用國有土地案件，於本局依撥用不動產計畫書之撥用原因、興辦事業性質及使用方式查對結果，其主要用途非屬興建停車場，即其用途為辦公或公共使用之廳舍，或興闢公園、遊樂區、風景區設施或設置公墓等，附設有停車場者，不適用撥用原則審查
附：行政院95年3月31日院臺財字第0950010613號函修正「各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有不動有償與無償之撥用原則」
各級政府機關因興建「收費停車場」所需公有土地，依土地法第26條或國有財產法第38條申辦撥用時，應辦理有償撥用。但基於配合交通政策目的，兼具下列條件並經交通部審核通過者，可採無償撥用方式辦理：
一、非屬「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」應辦理有償撥用之動產。
二、興建之停車場收費較鄰近地區路邊停車為低，或依法徵求民間參與興建、營運停車場之土地出租與設定地上權之租金及權利金收入較土地撥用成本支出為低，致收支無法平衡。
三、在興建之停車場周圍150公尺以內，取消路邊停車，並訂有計畫加 強拖吊工作。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部96年8月9日內授中辦地字第09600049528號函
【要旨】
地方教育發展基金申請撥用公有不動產，倘縣、市政府所屬學校具備國有財產法施行細則第9條規定管理機關之要件，且基金財務確屬困難，得以學校名義申請無償撥用並登記為管理機關
【內容】
一、查行政院92年7月28日院臺財字第0920040706A號函示，為利地方政府興辦教育事業，地方教育發展基金申請撥用公有不動產，如該基金財務確屬困難，得以地方政府名義依土地法第26條、國有財產法第38條規定辦理無償撥用在案。茲准財政部上開號函略以，倘縣、市政府所屬學校具備國有財產法施行細則第9條規定管理機關之要件，為符管用合一原則，得以學校名義申請無償撥用並登記為管理機關。
二、貴市（縣）所屬國民中小學校地，業依上開行政院函示以貴府名義核准無償撥用案件，如該校符合管理機關之要件者，請造具清冊囑託地政機關辦理管理機關變更登記為實際使用之國民中小學，以符實際。
三、貴市(縣)所屬國民中小學校地，業依上開行政院函示以貴府名義核准無償撥用案件，如該校符合管理機關之要件者，請造具清冊囑託地政機關辦理管理機變更登記為實際使用之國民小學，以符實際。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部94年4月29日內授中辦地字第0940724185號函
【要旨】
需地機關申請徵收（含協議價購）、撥用非都市土地，並要求一併變更編定者之執行事宜
【內容】
一、案經本部於本（94）年4月6日邀集行政院經濟建設委員會、行政院農業委員會、財政部國有財產局、經濟部水利署、經濟部國營事業委員會、交通部…及各縣市政府等有關機關研商，獲致結論如次：
（一）需地機關申請徵收（含協議價購）、撥用非都市土地，並要求一併變更編定者，仍應依非都市土地變更編定執行要點第4點第2、3項規定辦理，但如係構造用途特殊，非屬建築法第7條所稱之雜項工作物者（如自來水公司設置之淨水場、配合池、取水口工程用地或台灣電力股份有限公司設置之輸配電鐵塔‥‥等），考量其屬公共建設需要，且土地使用開發衝擊性較低，得免依上開執行要點第4點第2、3項規定辦理。
（二）需地機關於申請徵收（撥用）土地計畫書內或協議價購之興辦事業計畫核准文件內未敘明已踐行非都市土地變更編定執行要點第4點第2、3項規定後核准者，不得依同要點第11點要求辦理使用地一併變更編定。
二、自本函函頒日起算第3天，興辦事業計畫尚未奉核准者，均應依前項會商結論辦理。
三、略
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部93年2月25日內授中辦地字第0930002673號函
【要旨】
奉准有償撥用後，如有符合撤銷撥用情事者之處理
【內容】
按非公用土地，經依法撥用為公用後，參照國有財產法第39條規定，有下列情事之一者，由撥用機關或原管理機關函請核定撥用機關撤銷撥用。（一）用途廢止時。（二）變更原定用途時。（三）於原定用途外，擅供收益使用時。（四）擅自讓由他人使用時。（五）建地空置逾1年，尚未開始建築時。準此，本案土地，貴院於83年間為興建新店簡易庭等辦公廳舍用地需要，奉准有償撥用，並辦竣產權移轉登記為「中華民國」，卻因故停止開發規劃程序，迄今仍未開始建築使用，經核合於上開撤銷撥用之情事，基於公地管理及土地有效利用，貴院或新店市公所均得函請核定撥用機關撤銷撥用，其辦理程序及應檢附文件，請參閱本部91年6月編印「公地撥用工作手冊」第26頁至第28頁。至本案土地 貴院是否全數撤銷撥用或部分撤銷撥用，因涉及本案土地撤銷有償撥用後，產權將移轉登記為「新店市有」，請與新店市公所協調處理。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部92年3月11日內授中辦字第0920002510號函
【要旨】
區段徵收範圍內之公有土地辦理有償或無償撥用之處理
【內容】
查89年1月26日修正後平均地權條例第55條之2第1項第3款及土地徵收條例第44條第1項第3款及本部91年8月27日台內中地字第0910085445號函說明二之(二)「道路、溝渠……等以外之公共設施用地，以讓售或有償撥供需地機關使用為原則。惟如經主管機關重新評估後，認為以無償撥供需地機關使用不影響財務計畫者，得敘明財務評估情形及具體事由，陳報上級主管機關核准後據以辦理」。本案土地既係貴縣縣治遷建第2期區段徵收範圍內之土地，請依上開規定辦理。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部91年2月19日台內中地字第0910001272號函
【要旨】
奉准撥用公有土地，涉及地籍測量分割時，需用土地人應依地籍測量實施規則第209條規定繳納土地複丈費。
【內容】
查本部90年3月五日台90內中地字第9080650號函訂頒「直轄市或縣市政府受託辦理土地撥用業務作業費基準」三、（二）規定「用地之測量、面積計算、製圖、晒圖」工作，係指地政事務所應需用土地人撥用作業需要所為之額外測量工作，至撥用公地分割測量為法定測量業務，並無得逕為分割測量之法令規定，需用土地人自應依地籍測量實施規則第209條規定繳納土地複丈費。惟如其所撥付之作業費於辦理撥用作業後尚足敷支應者，同意由需用土地人或地政事務所逕洽受託之直轄市、縣（市）政府由作業費用撥繳。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
行政院秘書長90年11月19日台90教字第066881號函
【要旨】
公地撥用時，對於地上未取得合法使用權之農作改良物、建築改良物可否發放救濟金乙案，由需地機關視財力狀況及具體事實，本於權責自行核處
【內容】
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
行政院秘書長90年8月1日台90交字第041383號函
【要旨】
撥用公有土地時，其地上有違規農作改良物及建築改良物者，不宜發放救濟金
【內容】
為順利取得交通建設工程所需公有土地，交通部擬具於撥用公有土地時，對於地上違規農作改良物及建築改良物救濟金發放原則乙案，奉示：請照本院有關機關意見辦理。
附：本院有關機關意見
一、查土地徵收條例第5條、第6條等規定，撥用公有土地時，該公有土地上之私有土地改良物，係屬無權占有土地所建造之房屋或種植之農作物時，自不得以徵收方式辦理。本案交通部擬於徵收補償金外另以「救濟金」名目對未取得公地合法使用權之地上農作改良物耕作人及地上建築改良物所有人發放救濟金一節，以占有人占用公有土地毌須繳納任何費用，又可獲得使用利益，已屬不當得利，政府如再予發放救濟金，形成鼓勵非法，勢將增加公有土地違法使用之情形，實屬欠當。
二、另本案雖研擬各需地機關須編有法定預算作為救濟金發放條件之前提，惟目前中央政府財政極為困難，年度總預算之籌編在歲出方面難有成長空間，尚須優先支應依法律義務所必須之重大支出，各項支出均須大幅緊縮。基於非法占有公有土地本屬公權力應予禁止並加以取締之事項，復考量公平正義與目前政府之財政狀況，及為避免其他機關援引比照之困擾，本案似不宜同意交通部訂定本項救濟金發放原則。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部90年5月30日台（90）內中地字第9008577號函
【要旨】
撥用公地之他項權利人之權利處理，得比照關於徵收私有土地之規定辦理者，係指民法物權上之他項權利
【內容】
一、略。
二、按行政院52年6月8日台52內字第3805號令所述「……無論為依照土地法之徵收程序徵收私有土地或依該法第26條之規定奉准撥用公地，均係政府依公法上之權力使需用機關取得該項土地之權利，故對撥用公地之他項權利人之權利處理，自亦得比照土地法關於徵收私有土地之規定辦理。……。」所謂撥用公地之他項權利人之權利處理自得比照土地法關於徵收私有土地之規定辦理，其所謂「比照」應雷同於「類推適用」，係指相類似案例類型（如撥用公地他項權利人）得探求其他類型（如私有土地他項權利人）之規範意旨以同一法律理由轉移適用該其他類型之法律規定（參照王澤鑑著，法律思維與民法實例，第305至306頁）。本件撥用公地他項權利人自應比照土地法關於徵收私有土地之他項權利人規定，是否指民法物權上之他項權利，應視土地法關於徵收私有土地之他項權利人是否係指民法物權之他項權利人而定。
三、查土地法第228條規定，被徵收土地之所有權已經登記完畢者，其所有權或他項權利除於公告前因繼承、強制執行或法院之判決而取得，並於前條公告期間內向該管直轄市或縣（市）地政機關聲請將其權利備案者外，以公告之日土地登記簿所記載者為準。被徵收土地之所有權未經登記完畢者，土地他項權利人應於前條公告期間內，向該管直轄市或縣（市）地政機關聲請將其權利備案。又土地法第229條規定，所有權未經依法登記完畢之土地，土地他項權利人不依前條規定聲請備案者，不視為被徵收土地應有之負擔。復查土地徵收條例第36條規定，被徵收之土地或建築改良物原設定之他項權利因徵收而消滅。依照上開土地法關於徵收私有土地他項權利之規定，債權關係並不包括在內。因此，行政院52年6月8日台52內字第3085號令中提及，所謂撥用公地之「他項權利人」應係指民法物權上之他項權利，並不包含債權關係在內。另已奉准撥用公地之原私法租約因撥用而終止，行政院52年10月5日台52內字第6574號令亦有明釋。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
行政院90年4月10日台90財字第019319號函
【要旨】
依撥用計畫用途興建完成建物，為配合政策需要委託民間經營，應報經主管機關審核，並徵得中央目的事業主管機關同意後辦理
【內容】
撥用國有土地後，土地管理機關依原訂計畫用途興建完成建物，嗣因配合政策需要將興辦之事業，委託民間經營，提供經管之國有土地及地上建物予受託者使用，倘經各公用財產管理機關擬具實施計畫，報請主管機關審核確為公共服務項目，且不涉及公權力行使，並徵得中央目的事業主管機關同意後，由主管機關核定執行。
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部90年3月27日台（90）內地字第9004816號函
【要旨】
九二一地震災區範圍，因地震擠壓變形，致土地現況與原登錄之地籍資料有不符者，宜俟地籍資料確定後再辦理徵收及撥用，以免日後發生產權糾紛，徒增處理上之困擾
【內容】 (略)
--------------------------------------------------------------------------------
【公布日期文號】
內政部九十年三月五日台（九十）內中地字第九○八○六五○號函
【要旨】
訂頒「直轄市或縣市政府受託辦理土地撥用業務作業費基準」乙種，請貴府於訂定辦理土地撥用業務作業費標準時參考
【內容】
為避免直轄市或縣（市）政府自行訂定受託辦理所需作業費差距過大，造成需用土地人編列相關預算之困擾，並影響公共或公務需用，本部於九十年二月十三日邀集有關機關及部分直轄市、縣（市）政府研商訂定「直轄市或縣（市）政府受託辦理土地撥用業務作業費基準」，請貴府於訂定辦理土地撥用業務作業費標準時參考。
附：直轄市或縣市政府受託辦理土地撥用業務作業費基準
一、為避免直轄市、縣（市）政府自行訂定受託辦理土地撥用所需作業費（以下簡稱本作業費）差距過大，造成需用土地人編列相關預算之困擾，特訂定本基準，供直轄市、縣（市）政府訂定本作業費時之參考。
二、本作業費應由需用土地人負擔。
三、直轄市、縣（市）政府得以本作業費辦理之工作如下：
（一）用地範圍勘定。
（二）用地之測量、面積計算、製圖、晒圖。
（三）用地之地籍、地權、地價等資料之調查及造冊。
（四）土地改良物之查估、計算及造冊。
（五）協助需用土地人召開協調會議。
（六）協助需用土地人擬訂撥用土地計畫書及各項圖說。
（七）協助需用土地人處理陳情案及行政救濟案。
（八）發放補償費用或辦理提存。
（九）協助需用土地人通知受領遷移費人限期遷移。
（十）其他撥用作業相關事宜。
前項工作項目部分委外辦理者，由需用土地人與直轄市、縣（市）政府協議酌予扣除。
四、本基準為每公頃六萬元，面積不足一公頃者，以一公頃計。面積超過一公頃者，其小數點部分以每公頃單價相乘後四捨五入計算至百元。
同一用地範圍內因漏列而補辦撥用者，其作業費應併入原案計算之。
五、撥用土地面積每公頃以二十筆計算，每增加一筆，另增加作業費八百元。
六、直轄市、縣（市）政府辦理撤銷撥用業務所需作業費，得以第四點及第五點計收費用基準之三分之一計列之。
七、本作業費以核實支付為原則，第三點所定工作項目，確因實際執行需要，致原列經費不敷支用者，得敘明事實及理由，並擬具增加作業費之概算明細表，洽需用土地人協調處理。
八、直轄市、縣（市）政府依據本基準規定送請需用土地人撥付所需作業費，以代收代付款方式處理，其經費結報依審計法施行細則第二十五條第一項相關規定辦理。
九、直轄市、縣（市）政府得視實際需要參考本基準訂定辦理土地撥用業務作業費標準。
歸屬法條:土地法《第 26 條》釋函 (二)
