以市價加成 抑制浮濫徵收
根據內政部統計,我國全國政府從90-99年的10年間,「徵收」私人土地1萬0,271公頃,及「區段徵收」4,011公頃,二者合計1萬4,238公頃(4,307萬坪),而開發為工業區之後,竟然有一大堆閒置在養蚊子,顯示徵收浮濫。
依據土地徵收條例,徵收土地的用途分為10類,包括國防、交通、水利、社會福利等9種建設用,及第10類的「其他」,用於蓋工業區及科學園區就屬於「其他」。內政部統計,90-99年的10年內,徵收土地用於「其他」類有2,500公頃,占1/4。
本月16日、17日農民夜宿凱達格蘭大道,訴求反對政府為財團向人民徵地蓋科學園區、工業區,顯示徵收不當會惹出很高的民怨。而依據審計部98年中央政府總決算,98年,全國待出租與待出售的工業區土地有2,419公頃,其中,經濟部所屬的工業區土地1,608公頃,地方政府所有的工業區土地300公頃,及科學園區土地360公頃,此外還有農業科技園區的土地閒置。
針對農民夜宿凱道,抗爭政府為財團圈地的行動,內政部地政司表示,通常是國科會提出要蓋科學園區的申請,工業局申請要蓋工業區的計劃,他們有特別法可依循,獲得行政院經建會核定,並通過環境影響評估審查,再送內政部的區域計劃委員會或都市計劃委員會審查,接著,由土地徵收審議委員會審查,總共要通過4關,這些委員會都有過半的外聘學者及公正人士,整個政策由行政院決定,地政司只是執行徵收的機關。
但政大地政系教授張金鶚表示,他以前擔任內政部的都市計劃委員會委員的經驗,並不是每個外聘委員都會出席會議,委員會的主席通常是次長級,幕僚作業為官方,委員會採合議制,不是投票制,所以委員會表面上看似公平,其實還有漏洞,實質並不公平。加上,以前沒有強調要有「公益性」及「必要性」,所以一般案件都會通過審查。
農民因為資訊不足,先天上就處於弱勢。加上,政府只用「公告現值加成」徵收,破壞價格機能,導致徵收土地的需求很高,沒有供給意願,極不平衡。每個企業、土地開發商都會計算,徵收農地的成本很低,而農地一旦變更變為建築用地後,價格立即暴漲數十倍,所以,只要看上其「區位」好,就向主管機關提出蓋工業區、科學園區的計劃,政府就以發展經濟為由,展開徵收,地主無力反抗。
然而人民財產權是憲法賦予的權利,政府不應侵犯,依據學者張金鶚研究,日本早就用「市價加成」徵收,通常加成3-4成,因為,自願性買賣就已用市價,徵收是非自願交易,有的土地是由祖先留下來,有很深感情、習慣性,即使用市價都不願意賣,所以要有精神補償,當然要用「市價加成」徵收,地主得到補償,比較願意答應。另外,提高徵收成本,才能發揮市場價格機能,引導供需回到平衡點。
但由內政部提出、尚待政院審查的「土地徵收條例」修正案,還只是改用「市價」徵收而已,對地主財產權的保護,落後日本、德國。
工商時報 王信人工商時報要聞中心資深記者 2011-07-22
專業諮詢服務內容:
土地買賣專業諮詢、重劃區土地買賣、土地重劃區買賣、區段徵收範圍土地買賣、畸零土地買賣、日據繼承土地買賣、公共設施保留道路用地買賣、可送出容積土地買賣、日據繼承土地登記、公同共有土地買賣、共有人眾多整合土地買賣、土地疑難雜症處理、土地繼承人查訪、土地困難案件辦理、地籍清理繼承人專辦查找、自辦市地重劃業務諮詢、耕地三七五租約諮詢、預告登記土地排除、地籍總歸戶查詢、共有人死亡絕戶土地買賣
專營土地買賣區域:
新泰塭仔圳、新莊知識產業園區、林口特定區A7牛角坡站、二重疏洪道二側、蘆洲北側新開發特區、八里台北港特定區、士林社子島、關渡平原、五股洲子洋、五股新市鎮、土城暫緩發展區、板橋江子翠重劃區、板橋浮洲地區、淡水新市鎮、文山老泉里、北投奇岩新社區、北投士林科學園區、 北北桃公共設施保留地