信賴保護不該有歧視（詹順貴）
信賴保護一詞，近來突然變得很熱門。從去年沸沸揚揚的中科三期環評爭議，到最近公務人員退休金優惠存款18％新制等問題，政府面對外界質疑，都抬出信賴保護原則搪塞。
然而，於去年12月17日引發軒然大波的再生能源躉購費率大幅調降並將其適用基準從「簽約日」限縮改為「完工日」，讓投資業者及屏東配合政府「養水種電」計劃的八八水災受災戶跳腳，為何政府不僅事前視信賴保護原則如無物，任意政策急轉彎；事後又扭曲信賴保護的意義，寧可花公帑賠償受災戶的成本損失，也不願履行原有政策以鼓勵再生能源發展？作者發現答案就在今年1月12日的新聞中。 台電公司的台中火力發電廠，其二氧化碳的排放量，早已高居全球電廠排名第一，目前共10部機組，發電量5500MW（百萬瓦）。但台電無視當地空氣品質之惡劣，仍悄悄展開第11、12部機組發電量1600MW的開發計劃。原定1月12日在台中龍井召開說明會，結果引來當地居民掀桌踢椅、堵門抗議而流會。先撇開同是高排碳、高耗水的國光石化案、六輕五期開發案不談，單是加上台電目前尚在環評中的彰工火力電廠1600MW；已在進行更新的火力發電包括大林電廠增加1350MW、林口電廠1600MW、深澳電廠1000MW，不僅即可印證政府的「節能減碳」與「環保救國」始終僅是欺騙人民的口號，同時也可看出政府發展再生能源政策，根本是一項大騙局。
能源經費全民埋單
台電的電力備用容量率，已從97年的21.1％暴增到99年的29.9％，表示發電設備閒置嚴重，也顯示因產業經濟結構改變及人口成長趨平，新增電力需求已不再迫切，何須再大規模增加火力發電量？為何不趁此時機發展本土能源？
火力發電，除高污染外，因為燃油與燃煤均全部仰賴進口，可說是一種外來能源，每年約2000億元購油、煤與天然氣經費不僅須全民埋單，而且長期以來，台電的採購過程，始終黑幕重重，完全不透明，難以監督。相對而言，太陽能發電在能源轉換技術上固然仍有改善空間，目前裝置成本也偏高，但因為台灣本身地理環境的優渥發展條件，不僅是本土能源，更重要的是，太陽不會寄帳單給政府或人民！長期而言，政府只要改變思維，除像養水種電計劃另有政策考量外，在地狹人稠的台灣，應捨棄直接在農田、濕地裝置太陽能板，積極從消費端補助鼓勵人民、企業在自家住所或辦公大樓屋頂及牆面裝設太陽能板，供給自家部分民生電力，如此將可能省下台電頻頻設廠、每年購煤及直接購電等上千億元經費，只要一部分做為補助經費，即可兼達減碳功能。而且一旦誘因足，民眾裝設意願增加，間接嘉惠太陽板及電池廠商因產量增加而降低生產及裝置成本，一舉數得。
經濟部回應的說法，以最寬估計可能將有1800MW的申設發電量，長達20年共4320億元的購電費用將拖垮財政，迫使電價大幅上漲，對人民不公。但試問，政府整體國家資源的分配，何時對弱勢族群兼顧過公平正義？財政負擔重，為何《產業創新條例》仍對企業財團降稅優惠？這些太陽能發電，究竟佔總發電比率多少？平均每年將會增加多少購電預算？電價又將因而上漲多少？經濟部除了沿用支持國光石化時慣用的恫嚇伎倆外，告訴了人民多少實質的真相？
如果經濟部的說詞能成立，唯一可以歸納的結論，就是當初決策過程過於草率，應該有人為此下台負責！
火力發電，除高污染外，因為燃油與燃煤均全部仰賴進口，可說是一種外來能源，每年約2000億元購油、煤與天然氣經費不僅須全民埋單，而且長期以來，台電的採購過程，始終黑幕重重，完全不透明，難以監督。相對而言，太陽能發電在能源轉換技術上固然仍有改善空間，目前裝置成本也偏高，但因為台灣本身地理環境的優渥發展條件，不僅是本土能源，更重要的是，太陽不會寄帳單給政府或人民！長期而言，政府只要改變思維，除像養水種電計劃另有政策考量外，在地狹人稠的台灣，應捨棄直接在農田、濕地裝置太陽能板，積極從消費端補助鼓勵人民、企業在自家住所或辦公大樓屋頂及牆面裝設太陽能板，供給自家部分民生電力，如此將可能省下台電頻頻設廠、每年購煤及直接購電等上千億元經費，只要一部分做為補助經費，即可兼達減碳功能。而且一旦誘因足，民眾裝設意願增加，間接嘉惠太陽板及電池廠商因產量增加而降低生產及裝置成本，一舉數得。
經濟部回應的說法，以最寬估計可能將有1800MW的申設發電量，長達20年共4320億元的購電費用將拖垮財政，迫使電價大幅上漲，對人民不公。但試問，政府整體國家資源的分配，何時對弱勢族群兼顧過公平正義？財政負擔重，為何《產業創新條例》仍對企業財團降稅優惠？這些太陽能發電，究竟佔總發電比率多少？平均每年將會增加多少購電預算？電價又將因而上漲多少？經濟部除了沿用支持國光石化時慣用的恫嚇伎倆外，告訴了人民多少實質的真相？
如果經濟部的說詞能成立，唯一可以歸納的結論，就是當初決策過程過於草率，應該有人為此下台負責！
作者為律師、中華民國律師公會全國聯合會環境法委員會主任委員
2011年 01月19日 蘋果日報
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