社論－從居住正義到土地正義
在民進黨總統候選人蔡英文公布其住宅政策後，馬英九總統也在日前宣布其土地與住宅政策，標舉著實現「土地正義」之大纛，其四大措施包括：市價徵收土地、不動產交易實價登錄、徵空地稅、推動住宅法立法。朝野兩黨，從居住正義到土地正義，雖然仍有不足之處，但確實已邁進一大步。
台灣的土地與房屋的稅制，在世界各國中，獨樹一幟。既有根源於三民主義的漲價歸公思想，又有光復後平均地權的思考，更有傳統上要對一般民眾住宅及土地「惜民輕稅」的考量，加上實務上運作的問題，結果是形成一個混亂的特殊體制。
例如，在整個土地與房屋稅制中，「市價」幾乎是不存在；存在的是如公告地價、土地公告現值、房屋評定現值等名詞，分別作為課徵地價稅、土地增值稅（土地買賣交易時課徵）、房屋稅及房屋交易所得稅等之標準。而不論是公告地價、土地公告現值、房屋評定現值，都是由各地方政府組成的所謂評議委員評定其價格，且其價格往往與市場價格有相當的差距。公告地價與公告現值大多是市價的五成到八成，低者可能只有二成；房屋現值則遠低於市價，差距之大，從五、六倍到廿倍不等。差距過大的結果，是不論課稅或土地徵收作業，都建立在一個虛偽而不存在的基礎上，因此衍生許多問題。
最明顯弊病有兩個，一個是政府在徵收土地時，因價格過低，引發民眾抗爭；如順利完成徵收，也是損害了民眾權益。另一個弊病是造成社會不公，炒作土地、房市投機者，獲取高利卻繳交低稅。台灣週期性的房地產飆漲、炒作歪風一直無法遏制，對投機者過份「友善」的房屋與土地稅制是重要因素。
雖然其弊病明顯，但因涉及的既得利益太大，數十年來，政府都不敢更動此制度─頂多對地方政府「道德勸說」，期望能把評定的價格與市價拉近。這次，因為房價飆漲成為社會之痛、全民公敵，朝野兩黨才在總統大選前，紛紛提出各自的土地、房屋政策，而且都儘量向「市價」靠攏，兩黨的政策都有可取、值得朝野政黨共同努力推動之處。
以馬總統宣布的土地正義四大措施中的第一項：市價徵收而言，其實早在三十年前就該作了。民國七十年代，政府推動各項公共建設時，導致進度落後的首要因素，永遠是寫著「土地徵收困難」；徵收困難的原因，則是徵收價格過低，只有市價的幾成，民眾當然誓死抗爭。當時，許多第一線徵收作業官員就提出「應以市價徵收」的建言，但從來未被採納，這次終於要給予法制化，此作法值得肯定。
此外，馬總統承諾推動的不動產實價登錄，建立公開透明制度，雖然表面上是一小步，但這一小步卻可能是未來邁進一大步的基礎。房市缺乏透明的實價交易資料，不但讓投機者易炒作哄抬，更讓合理稅制無法上路，只能「虛擬」一個價格作為各種課稅依據。實價登錄上路並累積一定資料量後，相關稅制回歸市價、以實價課徵，就成為可行的政策。
長期來看，蔡英文提出的「不動產實價課稅」與「不動產兩稅合一」，在實價登錄的基礎上，就有其可行性，也更值得採行。現制對不動產交易的課稅，採土地、房屋分離；土地依公告現值課土增稅，房屋則因無法取得實際交易價格，只能按房屋評定現值的一定比例課財產交易所得稅。其結果就是廣為學者批評的炒房獲暴利卻幾乎不必繳稅，既助長炒房、又造成稅賦不公。但在實價登錄上軌道後，不動產實價課稅就水到渠成。而在實務上，民間買賣房地產都是一個總價，沒有人把地價、房價分開算，只有向政府申報買賣時才刻意拆開計，且標明的價格都是虛幻價格而非實價。如未來對不動產交易課稅採「兩稅合一」且以實價課稅，既能匡正現行稅制之缺失，又合乎民間交易實務，值得政府採行。
大選當前，朝野政黨不以口水、攻擊、抹黑為尚，而能各自提出政策，是該肯定；兩黨針對居住正義、土地正義提出的政策，都有可取之處。如果朝野兩黨能合作，把雙方提出的政策結合，一起推動，則庶幾可為台灣帶來真正的居住正義與土地正義。中國時報 本報訊 2011-08-27
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