歸屬法條:土地法《第 25 條》釋函 (一)
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【公布日期文號】
內政部96年12月19日內授中辦地字第0960055272號函
【要旨】
鄉（鎮、市）有土地，依土地徵收條例第43條規定，選擇以「作價」方式撥供該區段徵收主管機關統籌規劃開發、分配時，與土地法第25條無涉
【內容】
一、查土地法第25條規定：「直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃。」係屬直轄市及縣（市）有土地處分等程序規定，至鄉（鎮、市）有土地之處分，不適用該條規定，應依各該縣之縣有財產管理自治條例辦理，合先說明。
二、查區段徵收亦為土地徵收之一種，故列入徵收範圍之公有土地，需地機關原則應以有償或無償撥用方式辦理，惟為簡化行政流程及縮短區段徵收辦理時效，土地徵收條例第43條第1項爰規定，由公有土地管理機關選擇以作價或領回土地方式直接撥供區段徵收主管機關統籌處理。另同條項但書規定，對於徵收前已作為道路、公園等九項公共設施用地使用者，應無償撥供主管機關統籌規劃開發。本案○○市公所管有之○○市有土地，既依土地徵收條例第43條規定選擇以作價方式撥供該區段徵收主管機關統籌規劃處理，自與土地法第25條無涉。
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【公布日期文號】
內政部96年11月5日內授中辦地字第0960053211號函
【要旨】
市有持分土地位於『保存區』，倘非屬文化資產保存法第28條所規範之古蹟者，仍應依土地法第25條及第34條之1規定辦理
【內容】
一、查「古蹟及其定著土地所有權移轉前，應事先通知主管機關；其屬私有者，除繼承者外，主管機關有依同樣條件優先購買之權。」為文化資產保存法第28條所明定。又為利執行，本部94年5月9日內授中辦地字第0940045098號函示意旨：「為執行文化資產保存法第28條規定之優先購買權，地政機關應配合於土地建物登記簿標示部其他登記事項欄註記『古蹟』」。本案請貴府釐清旨揭土地是否屬文化資產保存法所規範之古蹟？倘非屬該法所規範之古蹟，自得依土地法第25條、第34條之1及新竹市市有財產管理自治條例相關規定辦理。
二、又查本部92年3月底以前歷年有關地政法規之解釋函令未列入本部93年2月編印之「地政法令彙編」者，一律不再援引適用。貴府來函說明二所引敘本部75年9月25日臺內地字第430391號函釋並未列入上開地政法令彙編，已不再援引適用，並予說明。
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【公布日期文號】
內政部96年4月19日內授中辦地字第0960723776號函
【要旨】
檢送「○○市、縣（市）政府管有非公用土地擬處分清冊」及「○○市、縣（市）政府管有非公用建物擬處分清冊」格式暨其編製說明各1份，請自本（96）年5月1日起使用
【內容】
一、本部為統一直轄市、縣（市）有土地，依土地法第25條規定報請處分案件審查作業，所需清冊格式經本部於本（96）年3月29日邀集財政部及各直轄市、（縣）市政府代表研商，經參酌與會人員意見修正通過如旨揭附件。
二、本清冊格式，規劃列入本部97年度公地資料管理系統增修功能；至各直轄市、（縣）市政府如已實施公地管理電腦化作業，須增修相關系統程式者，請自行籌措經費辦理。(附件表格及填寫說明略)
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【公布日期文號】
內政部95年12月21日內授中辦地字第0950054219號函
【要旨】
因徵收取得之公有土地標售時，原土地所有權人或其繼承人有依同樣條件優先購買權，所稱「同樣條件」包括承購數量、金額及付款條件等
【內容】
一、按土地徵收條例59條規定：「私有土地經依徵收計畫使用後，經過都市計畫變更原使用目的，土地管理機關標售該土地時，應公告一個月，被徵收之原土地所有權人或其繼承人有依同樣條件優先購買權。但優先購買權人未於決標後10日內表示優先購買者，其優先購買權視為放棄。」本條文所稱依同樣條件優先購買權，應係指標售單位與得標人達成之標售條件相同之情形下，主張其優先購買權，故就承購數量、金額、付款條件．．．等均應相同始謂之。本案土地據貴處函稱：原土地所有權人張○○於民國80年8月29日死亡，其合法繼承人共9人，其中繼承人張○○、張○○等2人各主張持分1/9優先購買。因僅就其繼承之持分部分主張優先購買權，核與上開規定「以同樣條件」情形不合。
二、土地徵收條例施行細則第65條第1項申請優先購買權人應檢附之相關證明文件為：徵收時及標售時有關連性之土地登記謄本、申請人身分證明等文件。若原土地所有權人已死亡，請繼承人另檢具繼承相關文件，例如：記載有原土地所有權人死亡記事之戶籍謄本、申請優先購買權之繼承人現在戶籍謄本、繼承系統表等文件。
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【公布日期文號】
內政部93年12月31日內授中辦地字第0930017846號函
【要旨】
被徵收之非都市土地，無土地徵收條例第59條優先購買權之適用
【內容】
查土地徵收條例第59條規定：「私有土地經依徵收計畫使用後，經過都市計畫變更原使用目的，土地管理機關標售該土地時，應公告一個月，被徵收之土地所有權人或其繼承人有依同樣條件優先購買權。」，揆其立法精神，係為彌補被徵收土地所有權人因公共利益所為特別犠牲其財產上之私益，而賦予其優先買回原被徵收土地之權利；就法條文義而言，僅涵蓋私有土地經需地機關按徵收計畫使用後，因都市計畫發布、擴大實施及變更等情事發生，導致原土地使用目的變更，始有優先購買權之適用。…(略)。
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【公布日期文號】
行政院92年8月12日院臺防字第0920041233號函
【要旨】
國軍老舊眷村改建使用地方公有土地，如主管機關並無購買計畫時，其土地租金及使用補償金之收取，仍應依地方財產管理自治條例辦理
【內容】
關於「國軍老舊眷村改建總冊」內使用各級地方政府所有土地租金及使用補償金一案，請照內政部會商結論辦理。
附：內政部92年7月18日內授中辦地字第0920083272號函
說明：
一、略
二、本案經本部於本(92)年7月9日邀請貴處(按行政院秘書處未派員)、行政院主計處(提書面意見)、財政部(提書面意見)、國防部及部分地方政府等有關機關會商，獲致結論如下：
(一)行政院專案核定之「國軍老舊眷村改建總冊」內權屬為地方(直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市))所有之土地，如經地方政府「出售」予國防部，依國軍老舊眷村改建條例第9條第4項規定及行政院89年8月17日台89防字第24578號函示，應無須繳納使用補償金。
(二)惟上開改建總冊內屬為地方所有之土地，如國防部並無購買計畫時，則該等土地租金及使用補償金之收取，仍應依地方政府訂定之相關財產管理自治條例規定辦理。
(三)至於本案改建總冊內權屬為地方所有之土地，國防部是否予以購買，應請國防部儘速決定，並告知地方政府。
三、上開會商結論已獲國防部及與會各地方政府之同意，謹請轉陳 鈞院。
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【公布日期文號】
內政部92年3月21日內授中辦字第0920003313號函
【要旨】
私有土地經政府徵收依徵收計畫使用，嗣後該公有土地管理機關於依法辦理讓售時，原被徵收之土地所有權人或其繼承人並無優先購買權
【內容】
按公有土地之讓售係基於依政策目的需要而將其出售予特定人；而標售乃基於公平、公正、公開原則，以競標方式出售予不特定人。復查政府徵收私有土地，其目的在於推動公共建設及發展國家經濟，以造福全體民眾，並非以徵收為手段將私有土地公有化，因此，當私有土地經依徵收計畫使用後，其使用、管理即應依公產管理之相關法規辦理。是類土地如經公產管理機關考量無保留公用必要，且無預定用途者，既依規辦理公開標售，並無特定讓售對象，基於保障原徵收土地所有權及其繼承人之權益，爰於土地法第219條第4項及土地徵收條例第59條規定，被徵收土地所有權人或其繼承人有依同樣條件優先購買權。反之，公產管理機關如係依法辦理讓售而非標售，被徵收土地所有權人或其繼承人則無上開土地法及土地徵收條例優先購買權之適用。
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【公布日期文號】
內政部92年3月19日台內營字第0920003851號函
【要旨】
公有畸零地讓售鄰接土地所有權人合併使用之計價方式
【內容】
依建築法第45條第3項所載：「第1項範圍內之土地，屬於公有者，准照該宗土地或相鄰土地當期土地公告現值讓售鄰接土地所有權人。」已有明定，前揭規定所稱第1項範圍內土地，係指依直轄市、縣（市）畸零地使用規則規定最小面積寬度及深度範圍內之土地，屬於公有者。公有畸零地範圍屬直轄市、縣（市）畸零地使用規則規定最小面積、寬度及深度範圍內應合併使用之土地部分，仍應請依建築法第45條第3項規定辦理，至超過應合併使用土地之部分則不在此限。
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【公布日期文號】
內政部92年3月3日內授中辦地字第0920002779號函
【要旨】
一筆部分土地經准予核發土地使用權同意書，因土地使用面積增加，應再依土地法第25條規定辦理
【內容】
原申請核發土地使用權同意書之使用面積為3162.15平方公尺，因重新考量建築物結構性、安全性，擬申請土地使用面積增加為9134.47平方公尺，其申辦核發土地使用權同意書，仍請貴府依土地法第25條規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部91年11月29日台內中地字第0910017368號函
【要旨】
公有畸零土地讓售時，如有土地法第104條所規定之優先購買權者，應先徵詢優先購買權人後，再依建築法第45條之規定辦理
【內容】
按公有畸零土地依建築法第45條第3項規定讓售鄰接土地所有權人，其讓售屬買賣移轉行為，如該公有畸零地上有土地法第104條所規定之優先購買權人時，自應先徵求優先購買權人是否優先購買後，再依建築法第45條之規定辦理，前經本部75年3月3日台（75）內營字第383140號函釋有案。復查土地法第104條係規定租用基地建築房屋之承租人，於出租人之基地出賣時，有優先購買權；其出租人於承租人之房屋出賣時，有優先購買權，旨在使基地與基地上之房屋合歸一人所有，以盡經濟上之效用，並杜紛爭。是以，公有畸零土地出售時，如有土地法第104條所規定之優先購買權人時，自應依本部上開函釋辦理。惟本案據來函說明三敘明，其中部分土地承租人係搭蓋鐵皮供堆積雜物倉庫使用，參照本部89年6月8日（89）內地字第8907933號函釋意旨，承租人於基地上搭蓋簡單之鐵皮搭棚，充作倉庫，非為建築房屋使用，縱有其他工作物或竹木於該基地上，於該基地出賣時，無土地法第104第1項前段之適用。
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【公布日期文號】
內政部91年4月24日台內中地字第0910084418號函
【要旨】
公有土地為10年以下出租，如基地租約未載明供建築使用，租賃期間如涉及建築行為時，仍需由管理機關出具土地使用權同意書。
【內容】
一、查公有土地管理機關，出具土地使用權同意書同意他人建築使用，係屬土地處分行為，不論其租約期間是否超過10年均應依土地法第25條規定提經議會同意，前經本部84年10月13日台（84）內地字第8412279號函及行政院秘書長86年5月26日台（86）財21129號函示有案。
二、至公有土地租賃，涉及建築行為，可否逕以租賃契約書視為建築法第30條規定所稱「土地權利證明文件」，而免再出具土地使用權同意書，本部前於67年7月21日台內營字第796229號函示略以：「土地租賃契約書，固得視為建築法第30條所定土地權利證明文件，但此所謂租賃，應以租賃土地以供建築為目的之使用為要件。」。故縱然原已訂定之基地租約，如契約書未載明供建築使用，其涉及建築行為時，仍需由管理機關出具土地使用權同意書。
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【公布日期文號】
內政部91年3月13日台內中地字第091083465號函
【要旨】
公有土地上設置一等水準點，不涉及土地處分或設定負擔或超過10年期間之租賃，且如非屬建築行為，無需依土地法第25條規定辦理。
【內容】（略）
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【公布日期文號】
內政部91年1月4日台內中地字第09100010110號函
【要旨】
直轄市或縣（市）有畸零土地，經民眾取得建築主管機關核發之公有畸零地合併使用證明書，申請讓售，依土地法第25條報院核定處分案件，業經行政院同意授權本部逕行核定無須會商其他機關。
【內容】
為利公文處理，嗣後上開公有畸零地處分案件，與一般公有土地處分案件，宜分案報請核定，以達簡化作業程序之效。
附：行政院函90年12月27日台90財字第073772號函
所報直轄市或縣（市）有畸零土地，經民眾取得建築主管機關核發之公有畸零地合併使用證明書，申請讓售，依土地法第25條報院核定處分案件，建議授權內政部逕行核定無須會商其他機關乙案，同意照辦。
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【公布日期文號】
內政部90年12月4日台（90）內中地字第9084290號函
【要旨】
「公有土地經營及處理原則」第7點但書第1款至第7款規定之適用
【內容】
行政院90年3月15日修正通過「公有土地經營及處理原則」第7點規定「公有土地以不出售為原則。但合於下列情形之一者，得予出售：（一）經地方政府認定應與鄰接土地合併建築使用，或面積在500平方公尺以下且無鄰接公有土地可合併建築使用之土地。……（七）其他經權責機關依法律或地方公產管理法規規定核定者。」施行後，有關該但書第1款至第7款規定，應如何適用疑義，業經本部邀集行政院一組（請假）、財政部國庫署、國有財產局、行政院人事行政局、臺北市政府、高雄市政府（未派員）、臺北縣政府、……等相關機關會商並獲致決議：「按『公有土地經營及處理原則』第7點但書規定，合於下列情形之一者，得予出售。揆其立法意旨，該但書第1款至第7款規定，其適用上並無優先順序之分，即擬出售之公有土地，只要符合該但書任一款，均得准予出售，惟如係適用第7款規定『其他經權責機關依法律或地方公產管理法規規定核定者』辦理出售者，應請各該直轄市、縣（市）政府於函文或出售清冊內敘明其出售法令依據，以利審核。」本案請確實依上開決議辦理。
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【公布日期文號】
內政部90年11月2日台（90）內中地字第9017125號函
【要旨】
公有土地經營及處理原則第7點但書第7款所稱「地方公產管理法規」，係指直轄市、縣（市）有財產管理自治條例
【內容】略
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【公布日期文號】
內政部90年9月24日台90內營字第9085508號函
【要旨】
公有土地權屬機關管理機關不同時，管理機關申請建造執照，無須再由土地權屬機關出具土地使用權同意書
【內容】
案經本部營建署召開會議研商獲致結論：各級政府機關因公務或公共需要依法取得公有土地管理權者，管理機關對該公有土地得直接管理使用。管理機關申請建築時，得以土地登記簿謄本記載其為管理者，作為土地權利證明文件，應無須再由土地權屬機關出具土地使用權同意書。
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