土徵修法，回歸憲政體制
由民間團體所提出的「土地徵收條例修正草案」昨日在立院再度被國民黨掌控的程序委員會否決，無緣進入委員會討論，實在讓人氣憤難過！由於此次修法事關重大，筆者願在此關鍵時刻再進一言：
第一、在民主憲政國家，土地徵收法制應是「備而不用」，而非像我國將其列為最優先、甚且是唯一的手段。這是因為土地徵收涉及人民基本人權的剝奪，嚴重違背憲法對於人民權利的保障，因此，倘要實施，一定要符合非常嚴謹的前提要件，如公益性、必要性、比例性、最後手段、完全補償等。主政者的心態須調整，土地徵收不應再被當成政績，它的問題也絕非僅只是補償多寡問題（如市價補償）。
第二、為了確實踐行土地徵收的前提要件，土地徵收法制非常重視徵收的法定程序。政府除需提供充分及正確資訊外，並要賦予土地被徵收人陳述意見機會，這個陳述意見的機制應是讓土地被徵收人（如大埔或二重埔農民）與需用土地人（如苗栗及新竹縣政府）處於平等的位置，由徵收權人（內政部）客觀及審慎地予以評估，而不是像現在偏頗作法，完全交由縣市政府「球員兼裁判」決定一切。這隱含重要意涵，即目前徵收的主要問題是在於結構面，而非僅是技術層次；另外，這也表示，前述徵收的前提要件（如公共利益）是必須透過民眾的充分參與，來形成共識，絕非是由權力的擁有者單方面來獨斷。
第三、土地具有多元的價值，必須充分的予以肯認及尊重，而非僅是著重於經濟價格。目前土地徵收背後的思維大抵是完全建構於狹隘的經濟觀點，掌權者以為只要是促進經濟成長，增加就業機會，政府就取得徵收的權利。這個觀點其實是非常的偏頗，因為，對於許多民眾而言，土地的價值絕非是用金錢來衡量，土地是他們認同的地方，是他們生命中不可或缺的重要元素。因此，目前農民對於政府浮濫徵收的抗爭，顯示出其正面積極性，就是要重拾我們對於土地的價值觀。
第四、不要再把土地徵收當成是解決政府財政問題的手段，也不要再藉由土地徵收，讓地方菁英進行土地開發與炒作。長期以來，不論是中央或地方政府皆出現嚴重財政問題，為獲得地方建設所需經費，政府不斷地濫用徵收權，由此來獲得所需土地及建設經費。同時，地方菁英也經由這個途徑，進行土地的開發及炒作，由此累積個人財富。但，他們犧牲的、掠奪的，是社會的弱勢，及那些缺乏政治權力的人民，這種作為是劫貧濟富，完全不符合社會正義。
總之，偏頗土地徵收法制及發展模式應該終止了，請行政院及立法院能正視問題，趕緊修法，讓土地徵收條例回歸憲政體制，不要再執行這種欠缺合理性及正當性的土地徵收。（作者為政治大學地政學系教授、台灣農村陣線成員）
中國時報 徐世榮2011-06-01
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