以市價加成 抑制浮濫徵收
根據內政部統計，我國全國政府從90-99年的10年間，「徵收」私人土地1萬0,271公頃，及「區段徵收」4,011公頃，二者合計1萬4,238公頃(4,307萬坪)，而開發為工業區之後，竟然有一大堆閒置在養蚊子，顯示徵收浮濫。
依據土地徵收條例，徵收土地的用途分為10類，包括國防、交通、水利、社會福利等9種建設用，及第10類的「其他」，用於蓋工業區及科學園區就屬於「其他」。內政部統計，90-99年的10年內，徵收土地用於「其他」類有2,500公頃，占1/4。
本月16日、17日農民夜宿凱達格蘭大道，訴求反對政府為財團向人民徵地蓋科學園區、工業區，顯示徵收不當會惹出很高的民怨。而依據審計部98年中央政府總決算，98年，全國待出租與待出售的工業區土地有2,419公頃，其中，經濟部所屬的工業區土地1,608公頃，地方政府所有的工業區土地300公頃，及科學園區土地360公頃，此外還有農業科技園區的土地閒置。
針對農民夜宿凱道，抗爭政府為財團圈地的行動，內政部地政司表示，通常是國科會提出要蓋科學園區的申請，工業局申請要蓋工業區的計劃，他們有特別法可依循，獲得行政院經建會核定，並通過環境影響評估審查，再送內政部的區域計劃委員會或都市計劃委員會審查，接著，由土地徵收審議委員會審查，總共要通過4關，這些委員會都有過半的外聘學者及公正人士，整個政策由行政院決定，地政司只是執行徵收的機關。
但政大地政系教授張金鶚表示，他以前擔任內政部的都市計劃委員會委員的經驗，並不是每個外聘委員都會出席會議，委員會的主席通常是次長級，幕僚作業為官方，委員會採合議制，不是投票制，所以委員會表面上看似公平，其實還有漏洞，實質並不公平。加上，以前沒有強調要有「公益性」及「必要性」，所以一般案件都會通過審查。
農民因為資訊不足，先天上就處於弱勢。加上，政府只用「公告現值加成」徵收，破壞價格機能，導致徵收土地的需求很高，沒有供給意願，極不平衡。每個企業、土地開發商都會計算，徵收農地的成本很低，而農地一旦變更變為建築用地後，價格立即暴漲數十倍，所以，只要看上其「區位」好，就向主管機關提出蓋工業區、科學園區的計劃，政府就以發展經濟為由，展開徵收，地主無力反抗。
然而人民財產權是憲法賦予的權利，政府不應侵犯，依據學者張金鶚研究，日本早就用「市價加成」徵收，通常加成3-4成，因為，自願性買賣就已用市價，徵收是非自願交易，有的土地是由祖先留下來，有很深感情、習慣性，即使用市價都不願意賣，所以要有精神補償，當然要用「市價加成」徵收，地主得到補償，比較願意答應。另外，提高徵收成本，才能發揮市場價格機能，引導供需回到平衡點。
但由內政部提出、尚待政院審查的「土地徵收條例」修正案，還只是改用「市價」徵收而已，對地主財產權的保護，落後日本、德國。
工商時報 王信人工商時報要聞中心資深記者 2011-07-22
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