耕地三七五減租條例 《第 16 條》釋函
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【公布日期文號】
內政部93年9月16日台內地字第0930062111號函
【要旨】
修正本部93年3月10日台內地字第0930066140號函釋耕地三七五減租條例第16條第1項及第2項之執行方式部分內容
【內容】本部93年3月10日台內地字第0930066140號函說明一、（三）略以：「倘經查明確如出租人陳述者，鄉（鎮、市、區）公所應通知………」乙節文字，為避免執行發生爭議，茲參酌臺北市政府意見修正為「倘出租人之陳述尚待釐清者，鄉（鎮、市、區）公所應通知………」，俾更明確並利執行。
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【公布日期文號】
內政部93年8月20日內授中辦地字第0930011835號函
【要旨】
國有出租耕地未經出租機關同意擅自變更為養殖使用，其後雖經恢復耕作，其租約仍屬無效
【內容】一、查本部93年3月10日台內地字第0930066140號函示：「原約定為農業使用（或漁業、牧業使用），但承租人改變為漁業使用（或農業、牧業使用），未經出租人同意者，為未自任耕作。」又本部93年4月21日內授中辦地字第0930004863號函示略以，為顧及承租人權益及保持耕地原有性質，公有耕地承租人於承租土地上興建設施，除經認定屬與農業經營不可分離之農業設施外，應認定屬「非自任耕作」，至與農業經營不可分離之農業設施認定標準，比照「國有出租耕林養地同意興建相關農業林業養殖設施審查作業要點」規定辦理。另最高法院台再字第15號著有判例：「耕地三七五減租條例第16條第2項所謂原訂租約無效，係指承租人違反前項所定不自任耕作或轉租之限制時，原訂租約無待於另為終止表示，當然向後失其效力，租賃關係因而歸於消滅而言。．．．」合先敘明。
二、本案承租土地原約定為農業使用，未經貴府（出租機關）同意，承租人逕將耕地變更為養殖使用，既經貴府依規定認定屬「未自任耕作」而租約無效，其後雖經恢復耕作，其租約是否仍屬有效乙節，請依上開判例規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部93年3月10日台內地字第0930066140號函
【要旨】
耕地三七五減租條例第16條第1項及第2項規定之執行方式
【內容】
一、關於耕地三七五減租條例第16條第1項及第2項規定所稱「承租人應自任耕作」及「原訂租約無效」之認定事宜，其處理程序如下：
（一）出租人認承租人有違反耕地三七五減租條例第16條第1項規定有關「承租人應自任耕作」之規定者，得檢具具體事證向鄉（鎮、市、區）公所申請認定租約無效。
（二）鄉（鎮、市、區）公所於受理申請後應訂期前往實地勘查，就出租人所提事證詳予查明確認。
（三）經鄉（鎮、市、區）公所查明出租人所陳非為事實者，應將出租人之原申請案予以駁回並應敘明理由。倘經查明確如出租人陳述者，鄉（鎮、市、區）公所應通知承租人於接到通知之日起20日內表示有無不同意見。承租人有不同意見時，鄉（鎮、市、區）公所應通知出租人於接到通知之日起20日內提出調解之申請；如承租人無不同意見或逾期未表示意見時，即准由出租人辦理租約無效之登記。如承租人有不同意見，出租人卻未於期限內申請調解時，鄉（鎮、市、區）公所應駁回出租人主張租約無效之申請，並敘明理由。
二、如有下列各款情形之一者，無論係耕地之全部或一部，均屬「未自任耕作」，出租人得申請依前述程序辦理：
（一）承租人將承租耕地轉租、轉讓、借與他人使用、與他人交換耕作、作業全部委託他人代耕或雇工耕作為主體。
（二）原約定為農業使用（或漁業、牧業使用），但承租人改變為漁業使用（或農業、牧業使用），未經出租人同意者。
（三）承租人於承租耕地從事非農業使用，如違法建築房屋或堆放廢棄物等。
（四）其他經出租人提出具體事證者。
三、直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市、區）公所為辦理耕地三七五減租條例第16條第1項及第2項規定之認定事宜，得視需要組成審查小組，其成員由地政、農業、都市計畫、建設（工務）或環保等相關單位派員組成之。
四、至於出租人向鄉（鎮、市、區）公所反映其出租耕地係非因不可抗力消極地任其荒蕪而未經承租人為任何使用（包括耕地遭人占用時，承租人消極的不予排除侵害）達1年以上者，悉依減租條例第17條規定辦理。即得由出租人申請終止租約；如有爭議，則循第26條規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部92年1月20日內授中辦地字第0910020787號令
【要旨】
公有出租耕地承租人未自任耕作，原訂租約無效，縱嗣後再予續約，視為新訂租約。
【內容】
查耕地三七五減租條例第16條第1項及第2項規定：「承租人應自任耕作，並不得將耕地全部或一部轉租於他人。承租人違反前項規定時，原訂租約無效，得由出租人收回自行耕作或另行出租。」前述所謂之無效，係指原訂租約無待於另為終止之表示，當然向後失其效力，租賃關係因而歸於消滅而言。至承租人將一部分土地供非耕作之用，而不自任耕作者，參照最高法院46年臺上字第57號、70年臺上字第4637號等判例，全部耕地租約即歸於無效。是以，公有出租耕地，承租人如有未自任耕作者，原訂租約即向後失其效力，租賃關係因而消滅，縱使嗣後同意再予續約，該租約應視為新訂租約，不因續約而使原已失效之契約回復其效力。
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【公布日期文號】
內政部87年6月3日台內地字第8705517號函
【要旨】
國有耕地原承租人死亡而繼承人具有公務人員身分者，仍得依規定繼承承租國有耕地
【內容】
查公有耕地辦理繼承承租時，由放租機關派員實地調查，如耕地確屬繼承人或繼承人同一戶共同生活之家屬耕作者，准予繼承換約，無需檢附自耕能力證明書，為本部81年8月4日台內地字第8110066號函所明定。本案承租權繼承人雖具有公務員身分，如符合上開函釋，似可准予繼承換約，惟繼承承租後如經查覺承租人違反耕地三七五減租條例第16條規定，不自任耕作，得由放租機關收回耕地。
（按：自耕能力證明書業同土地法第30條刪除而不再核發。）
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【公布日期文號】
內政部86年12月17日台內地字第8611829號函
【要旨】
菇類栽培屬「土地法」第106條所稱之「耕作」；承租人將訂有三七五租約之農地改為畜牧使用，違反耕地租約
【內容】
一、有關菇類等作物依其作物栽培特性，從事農業生產屬「土地法」第106條所稱之「耕作」。二、出租之國有耕地（農牧用地）做養豬場等畜牧設施使用，是否亦涉及違反「耕地三七五減租條例」第16條有關承租人不自任耕作，原訂租約無效之規定一節，參照最高法院71年台上字第4294號判決、63年臺上字第599號判例、70年臺上字第4637號判例、及本部69年4月22日台69內地字第13497號函，所謂「不自任耕作」，除承租人將承租耕地轉租於他人外，並兼指將耕地借與他人使用，或交換耕地，或承租人自己未將租賃物供耕作使用，而擅自變更用途，或無正當理由不自任耕作而任令荒蕪者而言；又雖土地法第106條第2項規定「前項所稱耕作，包括漁牧」，惟依本部76年5月4日台76內地字第498969號函示，上開規定係指當事人雙方，自始即約定由一方承租他方土地供漁牧使用之情形而言，如原屬栽培農作物之耕地租賃契約，承租人未經出租人同意，逕將耕地變更為畜牧使用，而興建相關設施，致變更耕地原有性質，即與土地法第106條第2項所規定者有別，應認屬違反租約之情形。
（按：本部69年4月22日台69內地字第13497號函已停止適用）
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【公布日期文號】
內政部78年11月11日台內地字第751560號函
【要旨】
民事判決之既判力惟於判決主文所判斷之訴訟標的始可發生；判決理由所判斷之事實，無既判力，不得據以辦理租約註銷
【內容】
一、本件經函法務部准司法院秘書長78年10月17日（78）秘台廳（一）字第02061號函復略稱：按民事訴訟法第400條第1項規定判決之既判力惟於判決主文所判斷之訴訟標的始可發生。若訴訟標的以外之事項，縱令與為訴訟標的之法律關係有影響因而於判決理由對之有所判斷，除同條第2項所定情形外，尚不能因該判決已經確定，而認此項判斷有既判力（最高法院73年度台上字第3292號判例參照）。貴部來函所述林○龍即祭祀公業林○德當管理人與林○煥間租佃爭議事件，原告林○龍起訴請求被告林○煥返還坐落苗栗縣頭份鎮田寮段第156—44號等18筆土地，經台灣新竹地方法院以；兩造間就系爭土地既自始即無租賃關係存在，被告亦未耕作使用系爭土地，即無占用，駁回原告之訴確定（77年訴字第1272號）。該判決理由雖謂：『本件耕地原承租人林○芳既將部分耕地提供與他人建屋使用，依法其所訂原租約無效，被告即無繼承系爭耕地承租權之可言』云云，惟該判決既係駁回原告之訴，參照上揭判例意旨，此項理由所判斷之事實，尚無既判力。至本件能否辦理耕地租約註銷，應由主管機關依有關法令自行認定辦理之。」
二、本部同意上開司法院秘書長意見，本案耕地租約之終止請依有關法令本於職權辦理。
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【公布日期文號】
內政部76年5月4日台內地字第498969號函
【要旨】
承租人未經出租人同意，將訂有三七五租約之農地改為養雞場經營使用，違反耕地租約
【內容】
按耕地租賃，以支付地租而耕作他人之農地為要件，所謂耕作，指目的在定期（按季或按年等）收穫而施人工於他人之土地以栽培農作物而言（參照司法院院字第738號解釋）。原以栽培農作物為使用耕地方式之租佃契約，承租人自應以原約定方式使用耕地，縱其得為耕地之特別改良，亦以「保持耕地原有性質」為要件（耕地三七五減租條例第13條參照）。至土地法第106條第2項「前項所稱耕作，包括漁牧」，係指當事人雙方，自始即約定由一方承租他方土地供漁牧使用之情形而言，如原屬栽培農作物之耕地租佃契約，承租人未經出租人同意，逕將耕地變更為養雞場使用，而興建相關設施，致變更耕地原有性質，即與上開土地法第106條第2項所規定者有別，應認屬違反租約之情形。
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【公布日期文號】
內政部73年1月27日台內地字第203180號函
【要旨】
承租人將承租耕地委託代耕或參加共同經營、合作農場經營之限制
【內容】
一、承租人將承租耕地依農業發展條例第3條第5款規定，參與共同經營，於法並無不合。
二、承租人如在承租耕地自任耕作，僅將部分作業委託他人代耕，乃農業經營之事實需要，應非法所禁止，惟依耕地三七五減租條例第16條規定，承租人應自任耕作，從而承租人不得將耕作全部作業委託他人代耕。至其部分或全部委託代耕之情形，以承租人有無自行經營為準。
三、（略）。
四、承租人將承租耕地參與合作農場，應先經出租人同意，並應直接參與該合作農場之勞力耕作，始得為之。
（按：農業發展條例第3條第5款修正為同條第16款。）
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【公布日期文號】
內政部69年5月24日台內地字第21875號函
【要旨】
行政機關對原登記之租約，其租賃事實已不存在或情況已有變更或已另生法律效果者，依實地確切調查之結果，得予以註銷登記或更正登記。
【內容】
案經本部邀同有關機關研議，獲致結論如次：「耕地三七五減租條例旨在保障佃農，使耕地承租人得有計畫的從事農業生產及耕地改良，以提高農地生產力增加生產，提高所得，進而安定耕地承租人之生活；惟對已無耕地租賃事實之租約，應不在該條例保障之列。本案據台北市政府函敘，厥為耕地已變更使用多年或業佃當事人已有變更，幾經主管機關通知或訪問，當事人仍怠於依規定申辦租約變更登記，致主管機關存有之原耕地租約，與實際狀況多有不符，亟待修正。復依最高法院51年台上字第2629號判例意旨，租約之登記，僅為保護佃農及謀舉證上便利而設，非謂凡租約之訂立、變更、終止或換訂，須經登記，始能生效；准此，行政機關對原登記之租約，其租賃事實已不存在或情況已有變更或已另生法律效果者，依實地確切調查之結果，予以註銷登記或更正登記，非但為行政管理上必要之行為，且註銷或更正登記之結果，當事人如有不服，仍可依法訴訟或訴願以為救濟，對其應有之權利，並不生損害。（以下略）」
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【公布日期文號】
行政院44年11月22日台（44）內字第6703號令
【要旨】
承租人以雇工耕作為主體者為不能自任耕作；承租人將承租耕地無償讓與他人使用，為違反原約定之使用方式
【內容】
一、交據內政部會商司法行政部議復略稱：
（一）關於雇工耕作者，依照實施耕者有其田條例第6條規定及鈞院台43（內）7805號令之核釋：「以雇工耕作為主體者為不能自任耕作之標準。」本案所稱情形應飭詳細查明，如確係以雇工耕作為主體者，應視為不自任耕作，可依耕地三七五減租條例第16條第2項之規定辦理。
（二）關於佃農將承租耕地一部分轉讓他人作鍊炭場使用者，縱該佃農未有收取租金，但已違反減租條例第16條之規定，成為不自任耕作，同時亦違反原約定之使用方式，得由出租人收回自耕或另行出租。
二、應依議辦理希知照。
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【公布日期文號】
行政院44年7月9日台（44）內字第4274號令
【要旨】
佃農轉租耕地而由出租人收回時，該地由出租人自行耕種或另行出租，出租人可自行選擇
【內容】
一、交據內政部議復略稱：「（一）查耕地三七五減租條例第16條規定：承租人如將承租耕地轉租時，得由出租人收回自行耕種或另行出租。是出租人於收回其耕地時自耕或出租有其自行選擇之自由，政府機關未便加以限制，惟如出租人將收回耕地另行出租時應遵守減租條例之規定。（二）復查出租人不能自任耕作者，不得申請收回自耕。為減租條例第19條關於租約期滿換訂租約時之規定，與本案因承租人轉租而租約無效由出租人收回耕地之情形不同，不能有其同一之適用，倘為防止出租人以包工或包耕等變相出租之方式而逃避減租條例之限制，動搖減租政策之基礎，（以下略。）」
二、應依議辦理希知照。
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