歸屬法條:土地法《第 25 條》釋函 (六)
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【公布日期文號】
內政部78年9月19日台（78）內地字第734743號函
【要旨】
公有畸零地國宅用地經奉行政院核定與私人所有土地相互交換讓售後仍供作國宅用地時，其處分程序不受土地法第25條規定之限制
【內容】
案經本部邀同行政院經建會、法務部、財政部國有財產局、國防部、聯勤總部、貴府（教育廳、地政處、財政廳、住宅及都市發展局）、高雄市政府（地政處、國宅處）及台北市政府（地政處、國宅處）研商獲致結論如次：「查政府興建國民住宅之用地，因整體規劃使用之需要，必須與鄰地交換分合者，除經雙方同意外，並應會報內政部核准；又政府機關依本條例就土地所為之處分，設定負擔或超過10年期間之租賃，不受土地法第25條之限制，分別為國民住宅條例第9條及第40條所明定。本案台北市松山區永吉段○○地號台灣省有學產土地，前奉行政院72年1月19日台72內字第1061號函核定作為○○新村改建國宅用地，雖為規劃剩餘之畸零保留地，惟亦經報奉行政院77年8月18日台內字第23688號函同意併同段○○地號等2筆土地與鄰地交換讓售後興建國民住宅，為原國宅興建計畫之延續，依照首揭函示意旨，其處分程序應不受土地法第25條規定之限制。」
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【公布日期文號】
行政院78年6月14日台（78）財字第15833號函
【要旨】
公有土地於簽定買賣契約辦理出售後始取得所有權者，其取得所有權前而為之處分行為仍屬有效
【內容】
所報桃園縣龍潭鄉公所於民國45年1月間出售該鄉黃泥塘段○○地號內部分鄉有土地，惟該地於民國57年1月22日始由該所取得所有權，當時之處分行為是否有效一案，准照法務部議復意見辦理。
附：法務部78年5月25日法（78）律字第10005號函
按民法第246條第1項規定：「以不能之給付為契約標的者，其契約為無效。．．．」，其所謂「不能」，係指自始、客觀、永久之不能。又民法第118條第1項規定：「無權利人就權利標的物所為之處分，經有權利人之承認始生效力。」，其所謂「處分」除物權行為外，是否包括債權行為，學說上與實務上見解不同，茲分述如后：
（一）學說上多數認為該條所謂之「處分」，僅指物權上之處分行為，並不包括債權行為。買賣契約之訂定，係屬債權行為，故出賣他人之物所訂立之買賣契約，尚未構成無權處分，該契約標的之所有權於訂約時，雖為他人所有，祗要該標的自始、客觀上存在，仍無礙於該買賣契約有效成立，僅出賣人依民法第348條第1項規定，應負使買受人取得該物所有權之義務。詳言之，即出賣之物若為他人所有時，出賣人須先取得其所有權而後移轉給買受人，或逕使該他人移轉所有權於買受人，如出賣人未能履行其移轉所有權之義務，對買受人僅發生損害賠償責任之問題，尚不致使該買賣契約因而無效（參考王澤鑑先生著民法學說與判例研究第4冊第136頁至第137頁、施啟揚先生著民法總則第327頁）。
（二）實務上則認為民法第118條第1項所謂之「處分」，不以物權行為及準物權行為為限，買賣契約之債權行為亦包括在內，故出賣他人之物所訂立之買賣契約，非經有權利人之承認，不生效力（參考39年台上字第105號判例，69年台上字第558號判決）。
（三）本件桃園縣龍潭鄉公所，於民國57年1月22日始取得所有權之土地，於民國45年1月間即已將其出售，訂立買賣契約時，出賣人龍潭鄉公所雖尚未取得該地之所有權，惟該地並非自始、客觀、永久之給付不能，依前所述，該買賣契約，並無民法第246條第1項規定契約無效之問題。又該買賣契約，如採學說上之見解，認為尚未構成無權處分，仍為有效；如採實務上之見解，認為係屬民法第118條之處分行為，因出賣人龍潭鄉公所於處分後取得所有權，已如前述依民法第118條第1項規定，其處分自始有效。故該買賣契約，不論係學說上或實務上之見解，均屬有效。
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【公布日期文號】
行政院78年4月6日台（78）財字第8509號函
【要旨】
改隸單位之公用財產，隨同業務移轉及有償撥用，其物權因而變更時，無需再依土地法第25條規定辦理
【內容】
所報省立機關學校或縣立學校改隸中央或台灣省，其不動產隨同移轉及有償撥用，因而物權變更時，是否應依土地法第25條規定程序辦理一案，准照內政部會商結論辦理。
附：內政部78年3月6日台（78）內地字第673850號函
內政部會商結論：
一、土地法第25條之規定，係為防止省市縣政府不當處分其管有之土地；而省屬機關學校或縣立學校改隸中央或省，其改隸前原經管不動產，依行政院台60教字第1861號及台57財字第1883號令核示，改隸單位公用財產，隨同業務移轉。是機關學校改隸，其不動產隨同業務移轉，應為政府行政權之運用，且其改隸需經上級機關之同意，與處分不動產有別，應無土地法第25條之適用。
二、各級政府機關需用公有土地時，應依土地法第26條規定辦理撥用，依行政院52年10月5日台52內字第6574號令示，係政府依公法上之權利使需用機關取得該項土地之權利；有償撥用雖移轉土地所有權，惟僅限於各級政府間因公務或公共所需始可辦理，且需報請行政院核准，是其仍屬土地法第26條規定政府依公法上之權利行使之行為，自無需依土地法第25條規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部78年3月21日台（78）內地字第680493號函
【要旨】
公有土地如提供他人無償使用10年以上者，應經民意機關同意，無土地法第25條規定之適用。
【內容】
一、依土地法第25條規定，省市縣政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃。至省市縣有土地提供他人無償使用10年以上，因其性質與租賃有別，無上開法條規定之適用。
二、查憲法第110條規定，縣財產之經營及處分，由縣立法並執行之。如縣政府並未訂縣有財產管理規則者，依臺灣省省有財產管理規則第74條規定，得比照省有財產管理規則規定辦理。另臺灣省各縣市實施地方自治綱要第21條第1項第7款暨臺灣省各縣市議會組織規程第29條第1項第7款均規定，縣市議會有議決縣市財產經營及處分之職權。是縣有土地如提供他人無償使用10年以上，應依上開規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部七十七年十一月七日台（七七）內地字第六五○○四六號函
【要旨】
市民贈與土地予政府，嗣後政府又以法院和解方式將受贈土地移轉登記予市民，應依土地法第二十五條規定辦理後，再申報土地移轉現值
【內容】
案經本部於七十七年十一月一日邀集司法院第一廳、法務部（以上均未派員）、貴部及有關機關研商，獲致結論：「按最高法院五十五年臺上字第二七四五號判例，訴訟之和解成立者，依民事訴訟法第三百八十條第一項規定，固與確定判決有同一之效力，惟此項和解亦屬法律行為之一種，如其內容違反強制或禁止之規定者，依民法第七十一條前段之規定仍屬無效。又土地法第二十五條明定，省市縣政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或為超過十年期間之租賃。因此本案土地既經移轉於台南市政府並完成登記，自應完成土地法第二十五條規定之程序後，再辦理申報現值及所有權移轉登記。」
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【公布日期文號】
內政部77年5月11日台（77）內地字第590669號函
【要旨】
都市計畫劃設為加油站用地之公有土地得依法取得
【內容】
案經本部邀同財政部（國庫署、國有財產局）、經濟部、臺灣省政府、台北市政府、高雄市政府、中國石油公司及彰化縣政府會商獲致結論如次：「台灣地區加油站開放民營後，都市計畫劃為加油站用地之公有土地，該公營事業機構有興建加油站計畫，擬承購該公地者，得依都市計畫法第48條及行政院69年6月25日台69內字第7172號函辦理。至民間參與投資興建經營加油站者，其用地取得得依都市計畫法第53條及行政院76年1月21日台76內字第1230號函辦理。」
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【公布日期文號】
行政院77年4月21日台（77）財字第9508號函
【要旨】
私人投資興辦都市計畫事業所需公共設施用地取得應依有關規定辦理
【內容】
所報南投縣政府請准將該縣水里鄉○○公有零售市場外圍店舖房地出售與承租人一案，抄附有關法規，依法本於職權辦理。
說明：
一、有關私人投資興辦都市計畫事業所需公共設施用地之取得，於都市計畫法第53條、本院74年6月20日台74財字第11468號及76年1月21日台76財字第1230號函中已有規定。
二、抄附都市計畫法第53條、本院74年6月20日台74財字第11468號及76年1月21日台76財字第1230號函。
附件：都市計畫法第53條
獲准投資辦理都市計畫事業之私人或團體，其所需用之公共設施用地，屬於公有者，得申請該公地之管理機關租用；屬於私有而無法協議收購者，應備妥價款，申請該管直轄市、縣（市）（局）政府代為收買之。
本院74年6月20日台74財字第11468號函
所報鳳山市文英段○○地號2筆鳳山市有出租土地為都市計畫市場預定地，該承租人申請投資，併其私有土地整體規畫興建私有市場，申購該2筆市有土地，可否准予讓售一案，倘該2筆土地，承租人已建有房屋，該管民意機關亦同意處理時，准予申請投資興建市場之承租人依計畫興建後予以讓售。
本院76年1月21日台76財字第1230號函
「對於獲准投資辦理都市計畫事業之私人或團體，請讓售所需公有公共設施用地時，倘該投資人依都市計畫法第53條規定租用，並已依核准之投資計畫興建公共設施完竣後，如依有關公產管理法規規定，該已出租土地得予讓售者，可依規定辦理讓售」，惟宜於讓售契約中約明，若未按原計畫之設施用途使用或變更使用時，得按原讓售價格買回該土地之條款。
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【公布日期文號】
行政院77年4月20日台（77）內字第9495號函
【要旨】
公有土地依法完成處分程序，如再經民意機關決議不得處分，原核定處分效力不受影響
【內容】
所陳台南市政府前奉本院核准處分之市有土地，事後該府再依土地法第25條規定提請市議會審議，經議會決議不同意出售，亦報經貴府未予核准，該府卻予以出售，是否適法一案，請照內政部會商結論辦理。
附件：內政部77年3月18日台（77）內地字第583477號函案經本部邀集財政部、法務部、臺灣省政府及臺南市政府會商獲致結論：
一、本案臺南市西區臨安段○○地號等4筆臺南市有土地，於民國47年間已依土地法第25條規定，經臺南市議會同意後，報奉行政院47年9月17日台47財字第5343號令核准出售有案。該4筆土地因承租人所有之地上建物改良物價值未達申報地價百分之十，依照當時該市市有財產管理規則第43條規定應予標售，惟經臺南市政府先後辦理9次標售，至民國74年止迄未完成出售，迨至75年5月間該市市有財產管理規則比照臺灣省省有財產管理規則修正第43條，將其中出租土地建物價值未達申報地價百分之十應予標售之限制予以取消，本案土地遂改採讓售方式辦理。惟臺南市政府因作業上疏忽，誤將本案4筆土地併同其他8筆擬處分之土地提送該市議會審議，經該市議會決議應予除外（即不予出售），並報經臺灣省政府75年7月4日府財三字第54654號函核示有案。
二、查公有土地已依土地法第25條規定完成處分程序而尚未出售者，依行政院66內第1943號函示：「．．．本案臺南市政府所管公有土地之出售，於臺南市議會同意後，既經呈報本院核准在案，則本院所為之核准，自不應因台南市議會事後所為未出售部份房地今後出售時應先送該會研議後再行辦理之決議而受任何影響」之意旨，應毋庸再經議會同意。本案土地既依土地法第25條規定送請該市議會同意並報奉行政院核准，已完成法定之處分程序，上開行政院原核定處分之效力並不因而受影響。
三、臺南市政府處理本案土地，其承辦人員有無失職之處，應請臺灣省政府督促查明行政責任。
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【公布日期文號】
內政部七十七年二月十日台（七七）內地字第五七一四一五號函
【要旨】
眷舍房地如經當地政府證明為畸零地，必需與鄰地合併使用時，應先與鄰地協議處理，協議不成，得申請地方政府調處
【內容】
按公有土地為畸零地而鄰接私有土地，或公有土地非畸零地而鄰接私有畸零地者，相鄰之任何一方欲建築使用，依建築法第四十四條及第四十五條規定均應先與鄰地協議調整地形，達到規定最小面積之寬度及深度；無法調整地形者，亦得協議合建或其他合併使用方式處理，若協議不成，復得申請地方政府調處，行政院七十五年七月十日台七十五財一四五四九號函示有案。本案依「中央各機關學校國有眷舍房地處理辦法」處理之眷舍房地，如基地經當地政府證明為畸零地，必需與鄰地合併使用，自應依上開院函暨建築法有關規定辦理。
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【公布日期文號】
內政部77年2月1日台（77）內營字第559061號函
【要旨】
國宅社區尚未興建使用之「社區商業中心」土地如需處分，應依土地法第25條規定辦理
【內容】
為○○地開發信託投資股份有限公司擬價購高雄縣○○國民住宅社區尚未興建使用之「社區商業中心」土地，請先行評估目前是否有作價讓售之實際需要，又本案土地如需處分，非屬政府機關依國民住宅條例第40條規定就土地所為之處分，仍應依土地法第25條之規定辦理。
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【公布日期文號】
行政院77年1月6日台（77）內字第217號函
【要旨】
受贈人未履行允受贈與時所承受之負擔，贈與人自得依民法規定撤銷贈與
【內容】
所擬無償發還金門縣民陳○○所捐贈欲建綜合醫院用地一案，請照內政部會商結論辦理。
附：內政部76年12月19日台第557293號函會商結論
案經本案邀集法務部、財政部、國防部、金門政委會會商獲致結論如次：「查附解除條件之法律行為，於條件成就時，失其效力。又贈與附有負擔者，如贈與人已為給付，而受贈人不履行其負擔時，贈與人得請求受贈人履行其負擔或撤銷贈與，分為民法第99條第2項及第412條所明定。本案土地據金門政委會出席代表稱：「金門縣政府於籌建綜合醫院期間，金城鎮陳○○君捐贈金門縣金城鎮北門里北一劃字○○地號共有土地持分2分之1與金門縣政府，並訂立贈與契約，提供興建醫院使用，已辦理所有權移轉登記為『金門縣』，惟建院計畫因故中止，陳君捐贈之原因消滅，陳君並要返還其所捐贈之土地。依照首揭說，金門縣政府並未履行允受贈與時所承諾之負擔，即未興建醫院，贈與人自得依上開民法規定撤銷贈與。」
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【公布日期文號】
內政部76年12月22日台（76）內地字第559498號函
【要旨】
公有土地依「土地界址調整要點」規定與相鄰界址曲折之私有地辦理界址調整，仍應依土地法第25條規定辦理
【內容】
省市縣政府對於其所管公有土地，依「土地界址調整要點」規定與相鄰界址曲折之私有土地辦理界址調整，仍應受土地法第25條規定之限制。
（註：土地界址調整要點於79年7月6日停止適用，有關規定納入地籍測量實施規則第225條）
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【公布日期文號】
內政部76年2月24日台（76）內地字第472741號函
【要旨】
電力公司為興建輸電線路鐵塔工程，如不妨礙使用分區管制與公共安全，得申購坐落於都市計畫保護區內土地
【內容】
查台電公司擬興建高壓輸電線路鐵塔所需用地如係位於都市計畫保護區、農業區、水岸發展區、工業區或風景區內，其設置對當地都市計畫之內容及整體功能影響不大，且經由各該縣（市）主管單位會同有關單位會同勘驗確定無妨礙當地都市計畫土地使用分區管制規定與公共安全者，得准予設置，行政院73年2月22日台內字第2485號函釋有案。本案台灣電力公司為興建五甲至仁美輸電線路鐵塔工程需要，申購都市計畫保護區內之公有土地，如該設施符合上開行政院函規定，且經由高雄縣主管單位會同有關單位勘驗確定無妨礙都市計畫使用分區管制規定與公共安全者，為配合公用事業之需要，似可准其所請。
待續…歸屬法條:土地法《第 25 條》釋函 (七)
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