歸屬法條:土地法《第 25 條》釋函 (三)
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【公布日期文號】
內政部89年4月12日台（89）內中地字第8905485號函
【要旨】
公私有土地經法院判決分割確定，無需依土地法第25條規定程序辦理
【內容】
一、略
二、查共有物分割涉及權利之移轉變動者，性質上屬處分行為，公有土地自應依土地法第25條規定辦理，惟如係經法院判決分割確定者，基於司法機關所作確定判決對當事人（行政機關）具有既判力（民事訴訟法第400條及第401條參照），可無需再依土地法第25條規定程序辦理。
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【公布日期文號】
內政部89年1月25日台（89）內中地字第8978172號
【要旨】
縣(市)土地，如因辦理公地放領，依土地法第25條規定報請行政院核准處分時，應檢附之文件
【內容】
一、擬辦放領之縣（市）有土地，依公有山坡地放領辦法第9條第1項第3款（或國有耕地放領實施辦法第25條及第9條第1項第3款）及土地法第25條規定報請核准處分時，為簡化作業，請檢附下列文件送部，另以副本將相關文件乙份抄送財政部憑辦。
（一）擬辦放領清冊。清冊內應敘明「上開土地標示、權屬、使用編定別，經核與土地登記簿記載相符」，並經承人員及主管核章。
（二）議會同意或授權同意之證明文件。
二、檢送縣（市）有土地擬辦放領清冊格式乙份。
函令附件 1 筆
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【公布日期文號】
行政院88年12月1日台88內字第43731號函
【要旨】
公司組織之公用事業機構為興建公用事業設施，申購都市計畫保護區內公有土地，倘經各該縣（市）主管單位會同有關單位勘驗確定無妨礙當地都市計畫土地使用分區管制規定者，准予設置，至公共安全部分由申購單位自行負責
【內容】 (略)
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【公布日期文號】
內政部88年8月18日台（88）內中地字第8808757號函
【要旨】
依土地法第25條規定，應報行政院核准之縣（市）有土地處分、設定負擔或為超過10年期間租賃之案件，原授權臺灣省政府代行核准，業奉行政院同意自88年7月1日起授權由本部會商有關機關後代行核准
【內容】
附：行政院88年8月11日台88內30870號函
所報為依「土地法」第25條規定，應報本院核准之縣（市）有土地處分、設定負擔或為超過十年期間租賃之案件，原授權臺灣省政府代行核准，自88年7月1日起，是否授權貴部代行核准一案，同意自該日起授權貴部會商有關機關後代行核准。
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【公布日期文號】
內政部87年10月6日台（87）內地字第8710434號函
【要旨】
依獎勵民間參與交通建設條例第20條規定辦理之共架、共構方式興建之交通建設，無涉土地法第25條規定
【內容】
一、案准交通部首揭函略以：「二、有關重大交通建設工程以高架橋跨越或地下隧道穿越等方式，共架或共構使用市區道路、公路、鐵路、其他交通系統或公共設施等原有公用設施之公有土地，依獎參條例第20條暨第46條規定，可由該交通建設工程之專責機構，向公共設施之主管機關申請及協調同意使用許可，若申請許可未獲同意或協調不成時，應敘明理由報請主管機關層轉行政院核定後辦理。三、前項條例所稱「共架、共構」係針對工程構造物之建造方式而言，土地使用權以徵詢同意使用方式辦理，故其為土地立體之使用，可不妨礙原有公共設施功能之維持，既不屬土地之處分、設定負擔，亦非為排除地方使用之租賃行為，其應僅協調取得該公設主管機關同意，性質上並非土地法第25條規定之『對土地之處分或設定負擔或超過10年期間之租賃』。．．．」本部同意交通部首揭函意見。故依獎勵民間參與交通建設條例第20條規定，原交通系統或公共設施之主管機關同意以共架、共構方式興建交通建設，係依獎勵民間參與交通建設條例之有關規定辦理，無涉土地法第25條規定事宜。
二、至於共構使用有償與否及其辦理程序涉及上開條例第20條規定，係交通部主管事項，該部87年6月15日交總87字第004808號函說明三、四之意見，請參考。
附：交通部87年6月15日交總87字第004808號函說明三、四
三、至共構使用有償與否，如對原使用用途造成限制或損害，應為有償取得，否則，基於公地公用原則，應為無償辦理，本案既屬跨越使用不影響公園之永久使用，自應採行無償方式。
四、另公有土地之跨越或共構使用，土地所有權及其管理權均無變更，僅為土地使用方式之協調，其核准程序以取得土地管理機關或使用機關之同意即可。
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【公布日期文號】
行政院87年7月20日台87內字第36526號函
【要旨】
公有土地經營及處理原則第7點但書第1款後段補充解釋
【內容】
所報臺灣省政府為「公有土地經營及處理原則」第7點但書第1款後段規定在實務執行上，研提3項處理意見，經貴部邀集有關機關會商結論認屬可行一案，同意備查。
附：內政部87年5月29日台（87）內地字第8782242號函
臺灣省政府為省有土地之出售，就 鈞院86年8月30日台86內字第33794號函有關「公有土地經營及處理原則」第7點第1款後段之補充解釋，在實際執行上研提三項實務認定之處理意見函報到部。案經本部邀同有關機關會商獲致結論如次：「
（一）依行政院86年8月30日台86內字第33794號函核示，『關於公有土地經營及處理原則』，第7點但書第1款後段規定所稱『．．．．．或面積在500平方公尺以下且無鄰接公有土地可合併建築使用之土地』，係指下列情形之一者：
１、面積在500平方公尺以內無鄰接公有土地。
２、面積在500平方公尺以內有鄰接公有土地。但經公有土地管理機關認定不可合併建築使用，或雖可合併建築使用但其合併後面積仍在500平方公尺以內者。
依上開核示第2項規定，則擬出售之公有土地如有毗鄰公有土地，其合併計算之面積如逾500平方公尺，但經公有土地管理機關認定不可合併建築使用時，得依「公有土地經營及處理原則」第7點後段規定辦理讓售。對於上開得否合併建築使用之認定，就實務案例執行上，左列3種情形不必受是否超過500平方公尺之限制。
１、依建築法第44條規定，已取得畸零地合併使用證明者。
２、毗鄰公有土地，如合併後面積超過500平方公尺以上，經徵詢毗鄰公有土地管理機關，已另有使用計畫不能合併建築使用者。
３、一般列為眷舍土地，符合行政院82年10月13日台82財字第36133號函釋規定者。
（二）前項結論，因涉『公有土地經營及處理原則』第7點第1款後段補充解釋之規定，應由內政部報請行政院核備後，再據以執行。」
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【公布日期文號】
行政院秘書長86年5月26日台（86）財21129號函
【要旨】
公有土地管理機關出具土地使用權同意書，同意他人於公有土地上建築使用，係土地處分行為，應依土地法第25條規定完成法定程序處理
【內容】
關於公有土地管理機關出具土地使用權同意書，同意他人於公有土地上建築使用，應否屬土地處分行為一案，同意依貴部86年4月25日台（86）內地字第8675208號函說明二及85年8月13日台（85）內地字第8580550號函說明二、(三)辦理。
附：一、內政部86年4月25日台（86）內地字第8675208號函說明二、案經本部邀集 行政院秘書處（未派員）、行政院法規會（未派員）、行政院經濟建設委員會、財政部國庫署、財政部國有財產局、法務部、臺灣省政府、台北市政府、高雄市政府等有關機關會商獲致結論如次：「查省市縣政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃，為土地法第25條所明定。關於公有土地管理機關出具土地使用權同意書，同意他人於公有土地上建築使用，應否屬土地處分行為一節。經查土地所有權人出具土地使用權同意書予特定人建築房屋，特定人既得依約於該土地上建築房屋，原土地所有權人之權利行使即受限制。又按一般常情，其地上房屋之耐用年限大都超過10年以上，依土地法第102條（地上權設定請求權）、第103條（出租基地收回之限制）及第104條（基地之優先購買權）等規定，原土地所有權人（出租人）之權利行使所受之限制負擔更甚於超過10年期間非以建築使用為目的之租賃行為者。故就土地法第25條之立法精神而論，出具土地使用權同意書同意他人於其所管有省、市、縣有土地上建築者，實質上與公有土地處分行為並無二致，應依土地法第25條規定完成法定程序後，始得辦理。基上說明，行政院80年5月17日台80財字第15928號函、本部80年12月20日台（80）內地字第8076758號函及83年2月8日台（83）內地字第8378473號函對於公有土地處分之一貫性解釋，應仍予維持。」
附：二、內政部85年8月13日台（85）內地字第8580550號函說明二、(三)案經本部邀集 鈞院秘書處（未派員）、法規會（未派員）、經濟建設委員會、財政部（國庫署、國有財產局）、法務部、台灣省政府、台北市政府、高雄市政府等有關機關會商獲致結論略以：
（一）略。
（二）略。
（三）關於國有土地管理機關出具土地使用權同意書，究否構成國有土地之處分乙節，據財政部國有財產局代表意見略以：「查國有財產法第28條規定：『主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。．．．』其立法原意以公用財產其用途為供公務用、公共用或事業用，不得擅為收益使用，以免妨礙原定用途，在用途未廢止前，自不得予以處分。同法施行細則第25條規定：『本法第28條所稱處分，係指出售、交換、贈與或設定他項權利；．．．』雖無明定涵括出具土地使用權同意書供他人建築使用，惟基於左列理由之考量，本部對於國有公用土地管理機關若出具土地使用權同意書供他人於國有土地上建築使用，認屬處分行為，自應依國有財產法規定辦理：
１、依國有財產法第11條規定：『公用財產以各直接使用機關為管理機關，直接管理之。』同法第32條規定：『公用財產應依預定計畫及規定用途或事業目的使用；．．．』又公用財產用途之廢止時，依同法第33條規定應變更為非公用財產，故國有公用土地管理機關出具土地使用權同意書供他人建築房屋，違反上述規定意旨，宜予限制。
２、法務部民國85年4月9日法（85）律決8010號函，對於土地所有權人出具土地使用權同意書同意他人建築房屋屬『廣義之處分』之見解，並未排除國有土地之適用。
貴部對於公有土地管理機關出具土地使用權同意書同意他人於其所管省、市、縣有土地上建築者，認屬處分行為，基於公有土地管理之一致性，國有土地宜予比照規範。」，上開財政部基於國有財產法主管機關之意見，宜予尊重認同。
（國有土地部分，依照本部89年9月29日台（89）內中地字第8919416號辦理）
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【公布日期文號】
財政部86年5月26日台財庫第861858987號函
【要旨】
台灣土地銀行管有登記為國有房地之產權歸屬及處理方式
【內容】
一、依據行政院秘書長85年9月16日台85財字第31286號函辦理。
二、請就現已提出申購貴行管有登記為國有房地之案件（已向本部陳情者，如附件），個案提供財產清冊（含：土地現地號、原地號、房屋現門牌號、原門牌號、面積及持分資料）、財產來源、土地登記簿謄本等相關資料，俾便辦理。（如有必要，本部將另洽詢有關機關意見後核定其權屬）。核定後，該等房地如屬國有，即由本部國有財產局依國有財產法相關規定辦理，處分所得解繳國庫；如屬貴行行產，同意更名為行有，由貴行依行產規定處理。
三、至貴行管有其他登記為國有房地，請另行分批檢送前揭房地權屬相關資料，俾通案審核其權屬後，依前揭方式處理。
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【公布日期文號】
內政部八十六年一月九日台（八六）內地字第八五一二三三一號函
【要旨】
配合都市計畫農業區、保護區內公有土地及都市計畫外農業（漁）區國有林、養地暫不處理院令之解除停止適用之相關函令文號
【內容】
一、依據行政院八十五年十二月十二日台八十五財四五三五Ο號函辦理，並檢附上開院函影本乙份（兼復台灣省政府八十四年六月二十七日八四府財五字第一五四二九三號函）。
二、應配合停止適用之本部函釋文號如次：
（一）內政部六十二年十月十六日台內地字第五五三二一五號函。
（二）內政部六十二年十一月十七日台內地字第五七Ο二九九號函。
（三）內政部七十一年九月七十一台內地字第一一ΟΟ五六號函。（未列入地政法令彙編）
（四）內政部七十三年二月二十七日台內地字第二一三四六九號函。
（五）內政部七十五年一月九日台內地字第三七五二三六號函。
（六）內政部七十六年四月七日台內地字第四九五Ο五五號函。
（七）內政部七十六年四月二十二日台內地字第四九五六三九號函。（未列入地政法令彙編）
（八）內政部七十六年八月二十八日台內地字第五三Ο七九Ο號函。
（九）內政部八十年五月十七日台內地字第九二五三Ο六號函。
（十）內政部八十三年十月二十九日台內地字第八三一二一五二號函。
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【公布日期文號】
內政部85年12月16日台（85）內地字第8511472號函
【要旨】
高架道路下公有土地出租或出借供建築使用時，應否依土地法第25條規定辦理
【內容】
按「公有土地管理機關，出具土地使用權同意書供他人建築使用，係屬土地處分行為，應依土地法第二十五條規定程序辦理」之規定，前經本部函准法務部80年11月16日法80律17092號函同意，並經本部80年12月20日台（80）內地字第8076758號函釋在案，該項函釋仍應維持。復查公有土地出租或出借供建築使用，於出租出借時業經核發土地使用同意書，並依土地法第25條規定程序辦理者，於租賃或借用期間，擬新建、增建、改建房屋，如原訂契約明訂嗣後可新建、增建、改建房屋，即無庸再出具土地使用權同意書，亦無須依土地法第25條規定之程序辦理，土地使用人可持憑原訂契約據以辦理；反之，如原訂契約未明確同意嗣後可新建、增建、改建者，則欲新建、增建、改建時，仍須再經同意（即出具土地使用權同意書），並依土地法第25條規定之程序辦理。至修建部分，如未涉及權利範圍之變更，不必依土地法第25條規定程序辦理。上開規定亦經本部84年10月13日台（84）內地字第8412279號函釋有案。本案貴處來函說明二所敘之事項如涉及建築行為，自應依本部上開函釋規定辦理。
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