歸屬法條:土地法《第 26 條》釋函 (三)
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【公布日期文號】
內政部86年8月4日台（86）內地字第8607485號函
【要旨】
原電信總局改制為國營中華電信股份公司前，奉准無償撥用之土地，由新制電信總局申請撤銷撥用後，再由原管理機關讓售與該公司
【內容】
一、略。
二、案准交通部86年7月17日交總86字第034744號函說明二、三略以：「二、案經中華電信公司查調土地撥用專卷及地政事務所有關管理機關更正登記資料結果為「無償撥用」，所有權人為阿蓮鄉公所（應更正為阿蓮鄉），其地上建物有中華電信公司之阿蓮服務中心（民國60年啟用，無建物保存登記）及阿蓮機房2棟建物…。三、查原電信總局改制為國營中華電信股份公司，並就原電信總局經管之國有財產作價投資該公司，本案土地既非屬國有財產，應不屬作價投資範圍，惟據該公司查明實際使用狀況，仍有營運使用需要，似得由新制電信總局申請撤銷撥用後，再由阿蓮鄉公所讓售與該公司，…。」本部同意首揭交通部意見。
三、至電信總局原以有償撥用方式取得之土地，依首揭交通部函說明三所稱：「查原電信總局改制為國營中華電信股份有限公司，並就原電信總局經管之國有財產作價投資該公司」乙節，自毋庸辦理撤銷撥用。
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【公布日期文號】
內政部86年5月20日台（86）內地字第8675613號函
【要旨】
撥用公有土地不得以業者名義，由業者全權管理方式經營
【內容】
一、略。
二、另有關依法撥用開闢之道路用地規劃路邊停車場，可否委託民間經營乙節，業經首揭行政院秘書長函核復：「請參照本院有關單位意見辦理。」案據行政院有關單位意見三、四、五項之意見內容，如其撥用土地權屬原為國有者，依國有財產法第11條規定，係以各直接使用機關為管理機關直接管理之，並無得委託其他機構管理之依據。如將國有財產法第11條關於國有公用財產應由管理機關直接管理之規定解釋為亦包括主管機關得將國有公用財產因其業務委託其他機關或機構辦理時而提供受託人使用，顯與立法意旨不符。基於公地管理政策之一致性，省（市）、縣（市）鄉鎮有之土地亦應比照一體適用。復查行政院48年4月24日台48內字第2179號令釋示之意旨，各級政府機關撥用公有土地，依土地法第26條之規定應以直接需用者為限，則本案依法撥用開闢之道路用地規劃路邊停車場，如委託民間經營，顯與上開規定不符。故本案衡諸上開行政院秘書長函示意旨，自不得以業者名義，由業者全權管理方式委託民間經營。
（至撥用計畫書載明，係依「促進民間參與公共建設法」第15條規定，訂定期限出租、設定地上權、信託或以使用土地之權利金或租金出租方式提供民間機構使用者，應依其規定）
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【公布日期文號】
行政院86年5月19日台（86）衛20048號函
【要旨】
撥用國有土地，依原訂計畫用途興建完成建物後，將興辦之事業委託民營，應以公共服務之委託，不涉及公權力行政者為限
【內容】
所送本（86）年4月12日研商「高雄市立小港醫院委託民間經營，其撥用之國有土地處理原則事宜」會議結論，原則同意，惟應以公共服務之委託，不涉及公權力行政者為限。
附：財政部86年4月21日台財產一第86008248號函
一、本案本部於 鈞院86年4月3日召集之「高雄市立小港醫院委託民間經營之國有土地撥用問題」會議後，即通知內政部、法務部等於同月12日就「高雄市立小港醫院委託民間經營，其撥用之國有土地處理原則事宜」會商，謹先陳明。
二、前項會議獲致結論如次：
（一）當前醫療政策趨勢，地方醫院宜公辦民營，公有土地應於適法情形下配合政策提供有效利用。
（二）依國有財產法立法架構，國有土地得提供民間使用之標的，原則上應為國有非公用土地，提供之主體為本部國有財產局。至於國有公用土地，則除國有財產法第28條但書之例外規定外，尚無提供民間使用或利用之依據。惟各目的事業主管機關為政策需要，得循立法或修正主管法律訂定特別規定，排除國有財產法之限制，將主管之國有公用土地提供民間使用，以資配合，如獎勵民間參與交通建設條例之相關規定即屬特別規定，故各機關經管之國有公用土地，不宜訂定通案要點，直接委託民間經營管理。
（三）國有公用土地管理機關，於撥用取得國有土地後，依原訂計畫用途，興建完成建物，嗣因配合政策需要，將興辦之事業，委託民間經營，提供經管之國有土地及地上建物予受託者使用，揆諸國有財產法第32條及第11條規定意旨，屬直接管理使用之範疇，尚不生同法第33條及第39條規定應予撤銷撥用變更為非公用土地之情事。
（四）為避免浮濫，符合前項結論之公用土地，管理機關應擬具計畫報請主管機關會同目的事業主管機關核轉 鈞院核定。
（五）本案會商結論報 鈞院核定實施。
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【公布日期文號】
行政院86年4月23日台（86）內16021號函
【要旨】
政府機關因公務或公共需使用他機關管理之公有不動產，應循撥用方式辦理，不宜採議價讓售
【內容】
所報請准依土地法第219條及第25條價購高雄市苓雅區行政中心大樓第10層（苓雅區苓東段○○地號）為貴會所屬高雄市選舉委員會辦公廳舍一案，請照內政部會商結論辦理。
附：內政部86年4月9日台（86）內地字第8674926號報行政院函
案經本部於本（86）年3月26日邀集 貴處（未派員）、行政院研究發展考核委員會、行政院公共工程委員會、法務部、財政部、中央選舉委員會、高雄市政府等有關機關會商，獲致結論如次：「（一）各級政府機關因公務或公共所需公有不動產，土地法第26條、國有財產法第38條及省市有財產管理規則均定有撥用公有不動產之規定。基於政府各機關辦公廳舍之取得係為公務使用，如其屬他機關管理之公有不動產，仍應循土地法第26條規定以撥用方式辦理，不宜採議價讓售。（二）本案土地係由高雄市政府為興辦高雄市苓雅區行政中心於81年5月辦理徵收取得，高雄市選舉委員會如擬取得本案房地作辦公廳舍使用，應俟高雄市政府依徵收計畫完成使用，並依法變更為非公用財產後，始可依土地法第26條、高雄市市有財產管理規則之規定辦理撥用。至有關是否取償及取償標準，則應依『各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則』規定辦理。」
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【公布日期文號】
內政部86年2月12日台（86）內地字第8601840號函
【要旨】
依獎勵民間參與交通建設條例第10條規定撥用之土地，不以直接需用為限
【內容】
查獎勵民間參與交通建設條例第10條規定：「本條例所獎勵交通建設之交通用地及依第12條規定區段徵收範圍內之土地，屬公有土地者，主管機關依程序辦理撥用後，得訂定期限出租或設定地上權與民間機構使用，不受土地法第25條及國有財產法第28條之限制，其租金得予優惠。」，既係法律明文規定，自得依其規定申辦撥用，不受行政院48年4月24日台48內字第2179號令之限制。至於類似本案土地之撥用應申辦有償撥用或無償撥用，係屬個案認定事宜，仍應依各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則之規定實質認定。
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【公布日期文號】
內政部八十六年一月十七日台（八六）內地字第八六七三七六五號函
【要旨】
有償撥用非國有土地，登記國有後，原定用途廢止，應移交財政部國有財產局接管
【內容】
案經本部邀集法務部、財政部國有財產局（不派員）、教育部、國立台灣師範大學、台灣省政府、台北市政府、高雄市政府、福建省政府（不派員）等有關機關會商，獲致結論如次：「本案土地係國立臺灣師範大學於五十八年間為教學用地需要，奉准有償撥用，並辦竣產權移轉登記為『中華民國』，因該土地未與校地相鄰，且都市計畫為住宅區非學校用地，原定用途既已廢止，應依國有財產法第三十三條及第三十五條規定，公用財產用途廢止時，應變更為非公用財產移交財政部國有財產局接管。」
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【公布日期文號】
內政部86年1月6日台（86）內地字第8673529號函
【要旨】
都市計畫容許共同使用之公有公共設施用地，共同使用機關申辦有償撥用時，依其分擔撥用價款之比例取得產權
【內容】
案經本部邀集法務部、財政部、交通部（未派員）、交通部國道高速公路局、台灣省政府、台北市政府、高雄市政府（未派員，傳真書面意見）等有關機關會商，獲致結論如次：「本案已使用公有土地而未辦理撥用，如該『高速公路用地』於都市計畫規定可容許捷運、堤防共同使用，在無妨礙都市計畫情況下，由交通部國道高速公路局、臺北市政府捷運局、臺北市政府工務局共同申辦有償撥用，依其使用分擔撥用價款，並依比例取得產權。如都市計畫不容許捷運或堤防共同使用時，應請臺北市政府依都市計畫法第27條規定即速辦理都市計畫變更後，共同申辦有償撥用。」
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【公布日期文號】
內政部85年6月3日台（85）內地字第8575183號函
【要旨】
「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」但書第5點，「管理機關貸款取得不動產，其處分已列入償債計畫者」之適用
【內容】
按行政院82年10月27日台82財字第37726號函頒之「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」規定，各級政府機關因公務或公共所需公有不動產，依土地法第26條或國有財產法第38條申辦撥用時，以無償為原則。但「管理機關貸款取得之不動產，其處分收益已列入償債計畫者」等8種情形應辦理有償撥用。本案交通部台灣區國道新建工程局為興辦第二高速公路後續計畫高雄環線高雄市路段工程，業經奉准無償撥用高雄市三民區鼎金段947-17地號等24筆高雄市有土地，其中鼎金段987-2地號等22筆土地，據高雄市政府來函稱：「係為配合中央加速取得公共設施保留地政策，向高雄市銀行貸款辦理徵收取得，使用目的係公共設施之開闢，並未預期將來得處分。」本案上開22筆土地，主要係以貸款取得，雖經列入「高雄市加速取得都市計畫公共設施保留地特別預算」第2項第2款「貸款（分年）償還計畫」中，惟與上開院頒劃分原則但書第五點後段所規定，「貸款取得不動產之處分已列入償債計畫者」不符，本案24筆土地原核准無償撥用仍應維持。 （註：「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」經行政院89年9月21日台89財字第27765號函修正，但書應辦理有償撥用計9種。其中有關「管理機關貸款取得不動產，其處分已列入償債計畫者」已修正為但書第4點）
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【公布日期文號】 內政部85年2月13日台（85）內地字第8502050號函
【要旨】
「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」但書第10點「其他依法令規定應辦理有償撥用之不動產」之適用
【內容】
查公有土地之撥用，係基於公權力之行使，權限於各級政府機關間因公務或公共所需，始得申請辦理，與財產之處分有別；而為避免撥用方式為有償或無償發生爭議，行政院訂定有「各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則」。依該原則但書第8點（修正後為第9點）有償規定，係以依其他法令明文規定應辦理有償撥用之不動產為限。又查現行其他法令尚無以產權取得原因為「買賣」而准予辦理有償撥用之明文規定。
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【公布日期文號】
內政部84年7月18日台（84）內地字第848105號函
【要旨】
依都市計畫法撥用公有土地之使用期限，仍應依行政院台53內字第6837號令有關公地撥用使用期限之規定辦理
【內容】
案經本部會商有關機關獲致結論如次：「關於依都市計畫法徵收私有土地及撥用公有土地兩者規定之使用期限不一，為利公共工程之推展，建請修正行政院台53內字第6837號令有關公地撥用使用期限之規定一案，經就行政院秘書長84年6月1日台84財19820號函說明所示該院有關單位所提意見研議衡酌結果，上開院令尚無修正之必要。」
附：行政院秘書長84年6月1日台84四財字第19820號函
本院有關單位意見
一、按私地徵收與公地撥用，係屬二種不同的法律關係，有關因二者規範之使用期限不同，而影響公共工程進行之問題，應不存在，因各級政府機關如興辦公共設施用地工程，須使用公有土地時，可視工程進度適時申辦撥用手續，當不致發生所敘問題；又公地撥用不若當年徵收私有公共設施保留地之急迫，且公地經撥用後如不儘速使用，而令其荒廢，甚至遭人佔用，亦非所宜。
二、有關公地撥用之使用期限，國有財產法第39條第5款、台灣省省有財產管理規則第30條第1項第5款、台北市市有財產管理規則第38條第1項第5款及高雄市市有財產管理規則第39條第1項第5款均有非公用不動產經撥用後，有建地空置逾1年尚未開始建築之情形者，應撤銷撥用之規定，則政府機關撥用公地如係為建築使用者，自應依上開規定，於1年內開始建築使用，逾1年未開始建築使用，即應撤銷撥用，尚非儘涉及修正本院53年台53內字第6837號令之問題。
行政院84年9月6日台（84）財字第32527號函
主旨：修正本院台72財字第16024號函及台70財字第18035號函示之撥用作業程序。
說明：
一、復84年4月19日台財產一字第84009340號函並依貴部84年7月31日台財產一字第84019353號致本院秘書處議復函辦理。
二、抄附修正「本院台84財字第04500號函（即原本院台72財字第16024號函）暨本院台70財字第18035號函」各1份。
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【公布日期文號】
內政部83年3月22日台（83）內地字第8304039號函
【要旨】
奉准無償撥用設定地上權之公有土地，其地上權應由申撥機關處理
【內容】
關於奉准無償撥用設定有地上權之公有土地，其地上權價值之發放或提存，參照行政院72年8月31日台72財字第16024號函規定，應由申請撥用機關辦理。
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【公布日期文號】
內政部82年5月10日台（82）內地字第8206062號函
【要旨】
政府機關因建設工程需要撥用非都市土地之公有土地時，其得免附「有無妨礙區域計畫證明書」之適用範圍，為所有申撥非都市土地之公有土地
【內容】
依本部69年8月14日台內地字第41306號函釋：「徵收實施區域計畫地區非都市土地免檢附『有無妨礙區域計畫證明書』」；其適用範圍為所有被徵收土地。為使公、私有土地處理要件一致，本部82年4月19日台內地字第8279101號函規定，政府機關因建設工程需要，申請撥用非都市土地之公有土地時，免附「有無妨礙區域計畫證明書」，其適用範圍為所有申撥非都市土地之公有土地。
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【公布日期文號】
內政部82年4月19日台（82）內地字第8279101號函
【要旨】
政府機關因建設工程需用撥用非都市土地之公有土地時，免附「有無妨礙區域計畫證明書」
【內容】
一、依據行政院公共建設督導會報81年11月25日委員會議，台灣省政府交通處公路局之建議意見，並准財政部82年1月12日台財產二字第81027206號函辦理。
二、案經本部函准財政部上開函略以：「為配合六年國建計畫，其用地如經本部以區域計畫中央主管機關立場明確核示，凡不合區域計畫土地使用分區者，均可依其用途變更編定時，同意免附『有無妨礙區域計畫證明書』，俟核准撥用後再行辦理土地使用變更編定」。為使公、私有土地處理要件一致，且縮短公共建設用地取得時效，於申請撥用非都市土地之公有土地時，免附「有無妨礙區域計畫證明書」。
三、本部68年2月9日台內地字第156號、72年5月4日台內地字第153989號、75年7月16日台內地字第423252號、75年9月25日台內地字第444236號、81年7月23日台內地字第8182318號及81年10月7日台內地字第8111479號等函，應予停止適用。
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